廣州“十二五”奮斗目標：幸福廣州
2011-02-22 16:25 人民網(wǎng)
導讀：廣州2月21日電 （記者 羅艾樺）廣州市第十三屆人民代表大會第六次會議21日上午在白云國際會議中心世紀大會堂隆重開幕。大會由廣州市人大常委會主任張桂芳主持。廣州市委副書記、市長萬慶良代表市政府向大會作《政府工作報告》，并請予審議。
人民網(wǎng)廣州2月21日電 （記者 羅艾樺）廣州市第十三屆人民代表大會第六次會議21日上午在白云國際會議中心世紀大會堂隆重開幕。大會由廣州市人大常委會主任張桂芳主持。廣州市委副書記、市長萬慶良代表市政府向大會作《政府工作報告》，并請予審議。
率先加快轉型升級、建設幸福廣州
萬慶良在報告中強調，“十二五”時期是廣州國家中心城市建設全面提速，率先加快轉型升級、建設幸福廣州的關鍵時期。機遇與挑戰(zhàn)并存，競爭與合作同在。必須認清形勢，強化危機意識、憂患意識，勇于解放思想，勇于改革創(chuàng)新，勇于先行先試，以全球視野、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新意識，把廣州的發(fā)展置于國家中心城市的戰(zhàn)略高度和世界先進城市的坐標體系中來謀劃部署，搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，奮發(fā)進取，扎實工作，努力開創(chuàng)廣州科學發(fā)展的新局面。
“十二五”時期廣州市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《規(guī)劃綱要》，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以全面建設國家中心城市為目標，以建設國際商貿中心和世界文化名城為戰(zhàn)略重點，以深化改革開放為動力，以切實保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮亞運后續(xù)積極效應，按照“科學發(fā)展、先行先試”的要求，率先加快轉型升級、建設幸福廣州，全面提升城市核心競爭力、文化軟實力和國際影響力，推動現(xiàn)代化國際大都市建設邁向新階段。
“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，綜合經(jīng)濟實力繼續(xù)保持全國領先，宜居城鄉(xiāng)建設取得重大進步，改革開放進一步深化，社會建設全面加強，人民生活水平明顯提高，群眾幸福感明顯增強，國家中心城市建設邁上新臺階。到2015年，全市生產(chǎn)總值達到1.8萬億元，年均增長11％左右；“十二五”期間，城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長10％以上。重點在“三個重大突破”和“五個全面推進”上下功夫：
“三個重大突破”：一是戰(zhàn)略性基礎設施要有重大突破。重點建設國際航空樞紐、沿海主樞紐港、鐵路主樞紐、城際軌道交通、地鐵交通、公路主樞紐、能源保障和樞紐型國際化信息港等戰(zhàn)略性基礎設施，大幅提升國家中心城市建設的支撐力和承載力。二是戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)要有重大突破。整合各項扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，力爭市、區(qū)兩級財政每年安排40億元，5年共安排200億元資金，凝聚力量，形成拳頭，重點支持對全市產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展起重要引領作用的金融保險、商貿會展、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、信息、汽車、石油化工、重大裝備、生物和新材料等重大戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)，整體提升全市產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增強發(fā)展后勁。三是戰(zhàn)略性發(fā)展平臺要有重大突破。按照東部建設高新技術產(chǎn)業(yè)帶、南部建設高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、中部建設中央現(xiàn)代商務和文化產(chǎn)業(yè)帶、北部建設生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，重點謀劃建設中新廣州知識城、南沙新區(qū)、三大國家級開發(fā)區(qū)、六大現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)、新中軸線南段地區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、天河智慧城、白鵝潭地區(qū)和白云國際健康產(chǎn)業(yè)城等戰(zhàn)略性發(fā)展平臺。各區(qū)（縣級市）也要謀劃建設2至3個對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的載體，形成推動經(jīng)濟增長的新引擎。
“五個全面推進”：一是全面推進國際商貿中心建設。以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，營商環(huán)境與國際全面接軌，商貿會展、現(xiàn)代物流、金融服務、高端商務等功能進一步增強，初步建成具有較強全球輻射力的國際商貿中心。二是全面推進世界文化名城建設。公共文化體系建設和文化產(chǎn)業(yè)競爭力位居全國前列，教育現(xiàn)代化水平不斷提高，城市文明程度和市民整體素質顯著提升。嶺南文化進一步傳承發(fā)揚，對外文化交流合作日益活躍，初步建成開放、包容、多元的世界文化名城。三是全面推進國家創(chuàng)新型城市建設。創(chuàng)新資源加快集聚，創(chuàng)新主體活力明顯增強，創(chuàng)新服務體系不斷完善，成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要基地和創(chuàng)新型國家的重要戰(zhàn)略支撐；改革創(chuàng)新取得重大進展，與國家中心城市科學發(fā)展相適應的體制機制基本形成。四是全面推進綜合性門戶城市建設。輻射全國、連通世界的現(xiàn)代化樞紐型基礎設施體系更加完善，國際航運中心功能進一步強化；城市國際化程度明顯提高，建成我國南方對外政治、經(jīng)濟、文化交流的核心門戶。五是全面推進全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”建設。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，花園城市基本建成。就業(yè)和社會保障水平穩(wěn)步提高，社會管理、城市管理更加人性化、精細化，社會更加和諧穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。
2011年廣州地區(qū)生產(chǎn)總值增長鎖定11%
萬慶良最后在報告中表示，今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。全市要按照市委九屆十次全會關于今年工作的指導思想和總體部署，準確把握科學發(fā)展的主題，準確把握轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，把亞運創(chuàng)造的巨大精神財富轉化為加快發(fā)展的強大動力，進一步凝聚全市人民的智慧和力量，以更加飽滿的熱情和更加昂揚的斗志，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務開好局、起好步。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11％；人均生產(chǎn)總值增長10％；全社會固定資產(chǎn)投資增長10％；社會消費品零售總額增長16％；外貿出口總值增長10％；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3％以上；二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降1％和2.5％；城市居民人均可支配收入增長11％；農(nóng)村居民人均純收入增長12％；居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內；人口自然增長率控制在6.2‰以內。
實現(xiàn)上述任務目標，必須突出“六個重點”，即突出轉型升級，突出自主創(chuàng)新，突出惠民優(yōu)先，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出改革創(chuàng)新，突出開放合作。切實抓好以下“八項重要工作”:
（一）促進內外需協(xié)調發(fā)展，確保經(jīng)濟實力位居全國城市前列。
強化重點項目帶動作用。以優(yōu)化結構、提高效益為重點，大力推進101個重點項目建設，特別要發(fā)揮60個總投資20億元以上特大項目建設的帶動作用，力爭全年重點項目投資826億元，帶動全社會投資約3600億元。進一步調動和發(fā)揮民營企業(yè)投資積極性，抓好100項民營投資項目建設，鼓勵和引導民間資本參與城市基礎設施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領域的投資。加強重點項目管理，確保項目早建成、早投產(chǎn)、早見效。
加大招商引資力度。按照大項目帶動大發(fā)展的思路，切實做好重大項目的引進、儲備工作。積極開展面向大型央企、全國500強民企及世界500強企業(yè)的招商引資活動。組織“新廣州、新商機”主題招商推介系列活動，策劃科技專項招商。優(yōu)先引進資金投入大、技術含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強、符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)項目，重點吸引跨國公司、中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)尤其是總部企業(yè)投資落戶，形成“建成投產(chǎn)一批、開工建設一批、謀劃儲備一批”的良性發(fā)展機制，切實增強發(fā)展后勁。
增強消費拉動力。鼓勵多種形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提升居民消費能力。著力建設白云新城等一批具有國際水平的高端商貿集聚區(qū)，構建“社區(qū)商業(yè)10分鐘便利消費圈”，不斷改善和優(yōu)化消費環(huán)境。建設和改造提升廣州美食園等一批美食集聚區(qū)，擦亮“食在廣州”金字招牌。組織開展“廣貨北上、西行”和“家電下鄉(xiāng)”等活動，開拓城鄉(xiāng)消費市場。積極開發(fā)后亞運旅游產(chǎn)品，打造旅游新品牌，吸引更多國內外游客到廣州旅游消費。
積極利用和發(fā)展資本市場。搶抓機遇，整合資源，推進區(qū)域金融中心建設。發(fā)揮資本市場的放大功能和裂變效應，促進經(jīng)濟加快發(fā)展。構建企業(yè)上市“綠色通道”，推進企業(yè)上市“雙百工程”，力爭今年新增15家企業(yè)上市。拓寬企業(yè)融資渠道，加快發(fā)展債券市場，大力發(fā)展股權投資市場，爭取廣州高新區(qū)列入國家代辦股份轉讓系統(tǒng)擴大試點園區(qū)。加快廣州產(chǎn)權交易市場發(fā)展，推進廣州交易所集團國際合作進程，積極創(chuàng)造條件爭取恢復設立廣州期貨交易所。
保持進出口平衡和利用外資持續(xù)增長。創(chuàng)新對外貿易發(fā)展方式，全力鞏固傳統(tǒng)市場，穩(wěn)步開拓新興市場。進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，鼓勵具有自主品牌和高附加值產(chǎn)品增加出口。加快培育本土跨國企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，拓展外貿市場，參與境外投資。積極推動加工貿易轉型升級，大力發(fā)展服務貿易，提升服務外包發(fā)展水平。推進南沙保稅港區(qū)和白云機場綜合保稅區(qū)建設，全面提升經(jīng)濟國際化水平。
（二）以發(fā)展壯大核心產(chǎn)業(yè)為突破口，推動經(jīng)濟轉型升級。
做大做強核心產(chǎn)業(yè)。揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，打造核心企業(yè)，培育核心產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。實施“百強工程”，集中優(yōu)勢資源，扶持具有行業(yè)比較優(yōu)勢的100項重大產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力發(fā)展金融總部經(jīng)濟，培育大型商貿龍頭企業(yè)，提升會展業(yè)發(fā)展水平，促進物流業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展自主品牌汽車，打造高端機床、軌道交通、船舶制造、核電裝備及輸變電設備等國家重大成套和技術裝備基地。全力推進8.5代液晶平板顯示器、高亮度大功率發(fā)光芯片和新岸線CPU芯片產(chǎn)業(yè)化基地、華南新藥創(chuàng)制中心、工業(yè)膠新材料生產(chǎn)基地等重大產(chǎn)業(yè)項目建設。力爭經(jīng)過3至5年的努力，形成一批特色鮮明、體系完整、環(huán)境友好、品牌響亮、有強大國際競爭力的核心產(chǎn)業(yè)集群。
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。市本級財政安排20億元資金用于扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增強可持續(xù)發(fā)展能力。大力發(fā)展新一代信息技術、生物工程技術、新材料、新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，搶占經(jīng)濟與科技制高點。把握廣州市列入國家節(jié)能與新能源汽車示范城市和廣東啟動國家低碳省試點工作的契機，加快發(fā)展純電動和混合動力汽車，加快發(fā)展核電、風電、太陽能、生物質能及半導體照明、環(huán)保裝備等新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成LED半導體照明產(chǎn)業(yè)集群。推進中國軟件名城創(chuàng)建工作。積極申報國家海洋經(jīng)濟綜合開發(fā)示范區(qū)。
壯大發(fā)展民營經(jīng)濟。從今年開始，連續(xù)5年每年安排財政資金1億元，獎勵作出重要貢獻的民營企業(yè)。實施“民營企業(yè)上市培育工程”和“中小企業(yè)成長工程”，著力解決民營企業(yè)融資難問題。出臺民營投資產(chǎn)業(yè)導向目錄，降低民間資本準入門檻。支持廣州民營科技園擴園發(fā)展，加快建設成為國家民營科技示范基地。抓好專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快培育一批進入全省百強民企行列的大型企業(yè)，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。
加快“雙轉移”和產(chǎn)業(yè)“退二進三”步伐。抓住“三舊”改造的有利政策和時機，加大產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉移”力度，啟動第二、第三批“退二”企業(yè)搬遷工作。加快淘汰落后產(chǎn)能，引導、規(guī)范和提升“五小企業(yè)”發(fā)展，為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。
抓好節(jié)能減排工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快能源結構調整，提高資源綜合利用效率。加快環(huán)衛(wèi)設施升級改造和生活垃圾分類收集工作。推進建設李坑生活垃圾焚燒發(fā)電二廠、固體再生資源中心等項目，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物、電子廢棄物和生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理。在政府機關帶頭推行低碳綠色辦公，開展低碳宣傳教育，引導市民群眾選擇低碳生活方式和綠色消費，建設低碳廣州。
（三）充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集中的優(yōu)勢，加快建設國家創(chuàng)新型城市。
完善自主創(chuàng)新體系。編制實施建設國家創(chuàng)新型城市行動計劃，加快建立技術創(chuàng)新體系，依托高校和科研機構的資源力量，搭建公共技術平臺，開展核心和關鍵技術創(chuàng)新研究，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉入創(chuàng)新驅動軌道。發(fā)揮財政資金引導作用，不斷提高科技研發(fā)投入。加強科技中介服務體系建設，促進科技創(chuàng)新成果轉化。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略規(guī)劃，大力加強專利、商標、版權等自主知識產(chǎn)權培育創(chuàng)新工作，加快專利技術產(chǎn)業(yè)化步伐，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、具有較強競爭力和重大影響力的企業(yè)品牌。積極支持優(yōu)質企業(yè)推進國際質量認證、環(huán)境管理體系認證和行業(yè)認證，支持企業(yè)推出技術標準。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施創(chuàng)新型企業(yè)示范工程，促進各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，培育一批帶動能力強的創(chuàng)新型企業(yè)，形成以創(chuàng)新型企業(yè)為龍頭的高新技術產(chǎn)業(yè)集群。支持大中型企業(yè)建立研發(fā)機構，鼓勵有條件的企業(yè)擴大國際交流合作，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。
構筑國際人才高地。實施“萬名海外人才集聚工程”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才百人計劃”，充分發(fā)揮和提升“留交會”等平臺作用，完善和落實有關優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，大力培養(yǎng)和引進科技領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新團隊和高技能人才，為廣州發(fā)展提供強有力的人才保障。
（四）大力加強城市規(guī)劃、建設和管理，不斷提升國家中心城市功能。
優(yōu)化提升城市規(guī)劃水平。加快完成《廣州市城市總體規(guī)劃（2010－2020）》編制工作，按照建設國家中心城市的目標定位，進一步優(yōu)化城市空間布局，推動城市空間布局由外延拓展向內涵優(yōu)化提升轉變，加快形成人口、產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境相協(xié)調的城市空間格局。重點打造“一條中軸線、兩個新城區(qū)、三個片區(qū)中心”。城市新中軸線以建成高品質城市核心帶為目標，加快商務金融、商貿會展、行政辦公、旅游觀光等現(xiàn)代綜合服務高端要素的集聚。東部新城依托中新廣州知識城、科學城和增城開發(fā)區(qū)，打造山水新城，成為廣州東部重要的創(chuàng)新中心和綜合性核心城區(qū)。南沙新城以南沙港為依托，建設成為宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化濱海新城?；ǘ夹氯A、增城荔城、從化街口要率先建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代化新城區(qū)。
推進城市基礎設施建設。抓緊建設白云國際機場第三跑道、第二航站樓及綜合換乘樞紐，構筑功能完備的航空物流中心和空港商務中心。加快廣州港出海航道三期、南沙糧食及通用碼頭工程、南沙集裝箱碼頭三期和南沙疏港鐵路、黃埔疏港道路體系等港口基礎設施建設，提升港口功能。積極支持配合國家和省加快推進貴廣、南廣、廣深港等高速鐵路建設，加快啟動穗莞深和佛莞城際線廣州段建設，推進地鐵六、七、九號線和廣從輕軌項目建設。完成廣河高速公路廣州段、廣深沿江高速廣州段建設。切實抓好公共消防設施建設。
鞏固城市環(huán)境綜合整治成果。按照“鞏固、完善、優(yōu)化、提升”的原則，推進后亞運城市環(huán)境綜合整治。加強涉水環(huán)境和水務設施管理，完善污水處理系統(tǒng)，提高污水處理率。推進珠江綜合整治，實施河涌生態(tài)修復工程，努力建設與城市可持續(xù)發(fā)展相適應的潔凈水體系。繼續(xù)開展空氣環(huán)境治理，推廣清潔生產(chǎn)，深化降氮脫硝工作，推動企業(yè)實施集中供熱或改燃清潔能源。強化機動車污染防治，全面實施國Ⅳ標準，加快淘汰黃標車。實施“寧靜工程”，狠抓道路交通、建筑施工和飲食服務業(yè)等噪聲監(jiān)管。積極爭取國家和省的支持，協(xié)調周邊城市建立區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治長效機制。鞏固和深化“立面整飾”、“三線下地”、“雨污分流”工作，提升人居環(huán)境綜合整治水平。繼續(xù)推進“青山綠地”工程，提升園林綠化水平，建設“花園城市”。建立健全生態(tài)補償機制，建設城鄉(xiāng)一體的森林綠地體系。堅持節(jié)約集約用地，合理控制新增建設用地規(guī)模，嚴厲查處違法用地行為。繼續(xù)推進城中村和“三舊”改造，今年新增改造面積不少于10平方公里。
加強城市科學化、精細化管理。著眼建立后亞運城市管理長效機制，進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理格局，健全城市管理應急快速反應體系，規(guī)范城管綜合執(zhí)法行為，推動城市管理由治臟、治亂、治差向做細、做優(yōu)、做靚轉變，逐步建立起科學化、精細化、常態(tài)化的城市管理體系。加大違法建設查處力度。嚴厲打擊“泥頭車”無證運輸、灑漏污染等行為。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化食品藥品安全監(jiān)管。加強出租屋管理，規(guī)范流動人員管理服務。抓好社會治安綜合治理，完善社會面治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。強化安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。
提升城市信息化應用水平。加快城市信息基礎設施建設，進一步完善公共信息服務體系，促進經(jīng)濟社會運行管理和服務數(shù)字化、智能化。著力推進新一代通信網(wǎng)絡、光纖入戶、三網(wǎng)融合和物聯(lián)網(wǎng)信息技術應用。啟動超級計算機中心項目建設，實施“天云計劃”，建設國際云計算中心平臺，推進云計算技術應用和產(chǎn)業(yè)化。推進“無線城市”建設，在市政務服務中心、部分市級機關對外辦事大廳，以及部分社區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點、公園、旅游景點、圖書館、人才市場、醫(yī)院候診大廳、白云機場候機樓等公共場所和大中專院校，為市民群眾提供免費無線寬帶網(wǎng)絡服務。擴大政府服務事項網(wǎng)上辦理范圍，提升政府在線服務水平。推進實施智能交通、智能電網(wǎng)、智能城管、智能家居以及南沙智慧島、黃埔智慧港等示范試點工程，加快建設智慧廣州。
（五）繼續(xù)推進先行先試，增強發(fā)展的活力和動力。
深化行政管理體制改革。加快推進以富縣強鎮(zhèn)、簡政強鎮(zhèn)和簡政強區(qū)為主要內容的事權改革，推動管理重心下移，充分發(fā)揮區(qū)（縣級市）的積極作用。深化大部門制改革，推進事業(yè)單位分類改革。抓好廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式、增城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革等改革試點工作。
加大國有企業(yè)改革力度。繼續(xù)推進國有企業(yè)股份制改革，加快國有企業(yè)上市步伐，力爭國有控股上市公司市值增長30％以上。完善法人治理結構，規(guī)范董事會建設，完善企業(yè)領導人選拔任用管理體制，建立健全長效激勵和績效考評機制。創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管方式。推動國有資本加快向重點行業(yè)、關鍵領域、高端環(huán)節(jié)和優(yōu)勢企業(yè)集中，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨所有制重組，加快培育一批銷售收入超500億元的大型企業(yè)集團，推動全市國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構升級。
改革社區(qū)管理服務體制。與國家行政學院合作開展創(chuàng)新社會管理和文化管理重大課題研究。在部分街道開展社區(qū)管理服務體制改革試點，加強和改善社區(qū)管理服務。整合街道機構人員，優(yōu)化基層管理結構，提高公共服務能力。實施社區(qū)“五個一”工程建設，為社區(qū)居民提供及時、優(yōu)質的服務。建立和完善政府向社會組織購買公共服務制度。規(guī)范發(fā)展社會組織，加強社會工作人才隊伍建設，構建政府與社會組織功能互補、相互協(xié)調的社會管理新格局。
提升區(qū)域合作水平。加快推進南沙實施CEPA先行先試綜合示范區(qū)建設，積極拓展與港澳臺在經(jīng)貿、科教、文化等領域的交流與合作。認真貫徹實施《規(guī)劃綱要》四年大發(fā)展工作方案，繼續(xù)推進廣佛同城化和廣佛肇經(jīng)濟圈建設，統(tǒng)籌做好交通、水利、信息、能源保障等基礎設施建設，開展重點協(xié)調地區(qū)同城化綜合試驗。加快提升環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平，努力在珠三角一體化發(fā)展中發(fā)揮引領作用。繼續(xù)做好援疆援藏等對口支援工作。
拓展國際交流的廣度和深度。充分發(fā)揮我市作為UCLG聯(lián)合主席城市的優(yōu)勢，積極利用其會員網(wǎng)絡龐大、覆蓋廣泛的全球平臺，加強與世界城市間的交往合作，爭取與更多國際城市發(fā)展友好關系，不斷提升廣州的國際化水平和國際知名度。
（六）大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步提升農(nóng)村發(fā)展水平。
加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，加快建設農(nóng)村安居、污水治理、路網(wǎng)體系、供電網(wǎng)絡、生活垃圾收集處理系統(tǒng)等重大項目，逐步形成覆蓋到村、延伸到戶、城鄉(xiāng)銜接的基礎設施網(wǎng)絡。打造一批名鎮(zhèn)名村。繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，開展以“兩規(guī)、三清、四有、五通”為主要內容的村莊衛(wèi)生保潔和周邊環(huán)境綜合整治，促進新農(nóng)村建設。
大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加大公共財政對農(nóng)村的投入力度，加強農(nóng)村社會保障，提高農(nóng)村低保水平，推進農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋。完善農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實現(xiàn)農(nóng)村人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。加強農(nóng)村文化基礎設施建設，為農(nóng)民提供更為豐富的文化產(chǎn)品。推動城區(qū)優(yōu)質公共資源向鎮(zhèn)、村延伸，促進城鄉(xiāng)公共服務協(xié)調發(fā)展。
扶持發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)田水利基礎設施建設，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，加快和規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。加快建設標準化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)基地，積極爭創(chuàng)國家級或省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
完成集體林權制度改革。整合提升大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送和連鎖經(jīng)營業(yè)務。健全農(nóng)產(chǎn)品質量保障體系，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。抓好“菜籃子”工程，建設萬畝蔬菜設施栽培基地。大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
拓寬農(nóng)民增收渠道。加強農(nóng)民就業(yè)培訓，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大農(nóng)民外出務工就業(yè)指導和服務，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5萬人。壯大農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)服務業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)旅游和觀光休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間，不斷提高農(nóng)民收入水平。
（七）促進社會事業(yè)新發(fā)展，創(chuàng)造幸福美好新生活。
提升文化軟實力。深入開展“講文明樹新風”、“做文明有禮廣州人”等公民道德教育活動。大力弘揚亞運志愿者奉獻精神，創(chuàng)新發(fā)展志愿服務事業(yè)。繼續(xù)抓好文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明家庭創(chuàng)建活動，整體提升城市文明水平和市民素質，創(chuàng)建全國文明城市。加快城市文化設施建設，深入挖掘和整合歷史文化資源，開發(fā)和利用好亞運文化遺產(chǎn)，加強非物質文化遺產(chǎn)保護。落實“文化惠民”工程，打造公共文化服務體系國家級示范區(qū)和全國社區(qū)群眾文化活動先行點。繼續(xù)深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，抓好群眾性基層文化陣地建設，擦亮廣府文化品牌，打造文化精品，繁榮文化事業(yè)。
加強各項社會事業(yè)建設。實行“五個壓縮、一個增加”，即：壓縮黨政機關辦公經(jīng)費、公務接待經(jīng)費、公務購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、出國經(jīng)費，增加對民生和社會事業(yè)的投入。切實做好充分就業(yè)工作，全市新增就業(yè)30萬人以上，其中本市生源畢業(yè)生就業(yè)率達到91％。加大對就業(yè)困難群體和“零就業(yè)家庭”的就業(yè)援助。健全完善農(nóng)民工管理服務體系，加強人文關懷，保障勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，逐步解決我市農(nóng)轉居人員養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、新農(nóng)保制度的并軌銜接問題。進一步推進醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，提高參保人醫(yī)療保障待遇。加快發(fā)展學前教育和特殊教育，繼續(xù)推進義務教育規(guī)范化學校建設，提高普通高中教育辦學質量，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高市屬高校辦學水平。創(chuàng)建國家教育綜合改革示范區(qū)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。大力推進鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設，完善社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。全面實施基本公共衛(wèi)生服務項目，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制和運行機制。大力發(fā)展體育事業(yè)，倡導健康陽光的生活方式，加強體育人才培養(yǎng)，提升競技體育綜合競爭力。培育大型品牌體育賽事，統(tǒng)籌亞運場館賽后利用，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。加強市場引導和監(jiān)管，穩(wěn)定消費價格總水平。加強和改進信訪工作，暢通群眾利益訴求表達渠道，認真做好矛盾糾紛排查化解工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定。加強計劃生育服務管理，推動計劃生育獎勵政策城鄉(xiāng)一體化，穩(wěn)定低生育水平。發(fā)展老齡事業(yè)，建立健全養(yǎng)老社會服務體系。完善宗教事務管理，促進民族團結進步。做好對臺和僑務工作，維護臺胞和僑胞合法權益。加強防災減災基礎設施建設，提高氣象、地質、防震減災工作水平。認真做好“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)工作，推進各項扶貧措施落實到位。開展“六五”普法工作，做好法律服務和援助工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織參與社會管理和公共服務的重要作用。加強國防教育，推進“雙擁模范城”建設。全面落實優(yōu)撫政策，妥善安置轉業(yè)、退伍軍人和移交地方的軍隊離退休干部。加強民兵、預備役部隊建設和海防、民防及打擊走私工作。認真做好統(tǒng)計、檔案、保密、參事、文史、修志等工作。
辦好十件民生實事。一是做好扶貧開發(fā)工作。以北部山區(qū)8個貧困鎮(zhèn)及其206個貧困村為重點，對全市379個貧困村開展對口幫扶，確保到2012年底，所有被幫扶的貧困村年集體收入基本達到10萬元以上，被幫扶的貧困戶家庭人均年收入基本達到5000元以上。二是免收貧困家庭學生中等職業(yè)教育學費。從2011年秋季起，對定為貧困家庭的本市戶籍學生就讀中等職業(yè)學校實行學費全免。三是繼續(xù)擴大社保覆蓋面。五大險種參保人數(shù)比上年增加82萬人次，增長3.94％。其中新農(nóng)保提前一年完成省下達的三年全覆蓋任務，35歲以上農(nóng)村居民全部納入社保體系。四是提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平。對政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施國家基本藥物制度；提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助標準，將新農(nóng)合籌資標準從年人均260元提高到300元；進一步提高基本醫(yī)療保險參保人待遇，切實減輕市民群眾看病就醫(yī)的負擔。五是提高社會救助水平。城鄉(xiāng)居民低保標準提高17％至25％；資助8萬名農(nóng)村困難群眾和重度殘疾人參加新農(nóng)保；孤兒養(yǎng)育標準提高至每人每月1000元。六是加大住房保障力度。構建以公共租賃住房為主的多層次住房保障供應體系。繼續(xù)推進在建的6.87萬套保障性住房建設，新開工建設4.3萬套保障性住房，年底前全部解決登記在冊的7.72萬戶低收入家庭住房困難問題。七是改善市民群眾出行條件。新建、改造23條約81公里城市道路，新建人行過街設施27座。實施亞運后緩解交通擁堵方案，編制智能交通規(guī)劃；大力發(fā)展公共交通，增設約70公里公交專用道，建設和改造24個公交站場，完善公交、地鐵及其他運輸方式的接駁，有效緩解交通擁堵問題。八是提高社會養(yǎng)老服務水平。將長壽保健金發(fā)放范圍擴大到本市戶籍70歲以上老年人；提高本市戶籍80歲以上老年人長壽保健金標準，并為其免費安裝“平安通”緊急呼援服務系統(tǒng)。九是推進農(nóng)村道路“亮化”工程。建設5萬盞農(nóng)村路燈，使全市30％的農(nóng)村道路實現(xiàn)“亮化”。十是為市民群眾提供更多的休閑健身場所。新建240處社區(qū)健身路徑、188個社區(qū)籃球場和一批全民健身小廣場；新建500公里綠道，形成10條綠道休閑旅游精品路線。
（八）提高政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意政府。
全面推進依法行政。堅決執(zhí)行市人大及其常委會決議，切實做好人大代表議案、建議、批評和意見及政協(xié)提案辦理工作。堅持重大事項報告制度，自覺接受人大、政協(xié)和社會公眾、新聞輿論監(jiān)督。加強法治政府建設，做好后亞運城市管理立法工作。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規(guī)范行政許可自由裁量權等行政執(zhí)法行為，不斷提高科學決策和依法行政水平。發(fā)揮政府法律顧問和公職律師的作用。深入推行政務公開，推進網(wǎng)絡問政常態(tài)化、制度化。健全完善行政問責制，強化政府公信力和執(zhí)行力。
切實提高行政效能。規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化審批流程，推進跨部門并聯(lián)審批，推動行政審批透明、規(guī)范、高效。大力弘揚亞運精神，增強全體公務員的責任意識、奉獻意識和進取意識。努力建設學習型政府，全面提升政府工作人員綜合素質和服務水平。
加強政府廉政建設。落實黨風廉政建設責任制，狠抓廉政風險防范管理。堅持廉潔辦各項事業(yè)，建設節(jié)約型政府。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督職能，認真總結“廉潔辦亞運”經(jīng)驗，開展對亞運資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督檢查，加強財政資金監(jiān)管和審計，努力從源頭上防治腐敗。切實糾正部門和行業(yè)的不正之風，著力解決損害群眾利益的突出問題。
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