財政是國家宏觀調(diào)控的重要組成部分，是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段，其本質(zhì)特征是要滿足社會公共需要，引導(dǎo)市場機(jī)制發(fā)揮作用，彌補(bǔ)市場失靈或失效。2010年《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中明確提出，要加大財稅政策扶持力度，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，建立穩(wěn)定的財政投入增長機(jī)制，制定完善促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策。針對我國物聯(lián)網(wǎng)尚處于發(fā)展的起步階段，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和核心技術(shù)十分薄弱，標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，以及市場機(jī)制尚未完全建立起來等實際情況，迫切需要充分發(fā)揮財政的職能作用，一方面加大財政投入，支持物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、公共服務(wù)，全面提升我國物聯(lián)網(wǎng)的核心競爭力；另一方面要發(fā)揮財政的杠桿調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)和帶動社會資本向物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚，逐步形成市場牽引物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性機(jī)制。

　　通過財政政策與市場機(jī)制共同發(fā)揮作用，全面推進(jìn)我國物聯(lián)網(wǎng)的快速健康發(fā)展，既是黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略要求，也是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要手段，更是財政部門義不容辭的責(zé)任，我們要充分認(rèn)識推進(jìn)我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，充分發(fā)揮財政職能作用，全面推進(jìn)我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

　　加快建立健全推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的財政政策體系

　　我國目前與物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的財政政策主要有促進(jìn)軟件與集成電路發(fā)展的增值稅和營業(yè)稅減免、研發(fā)投入加計扣除等稅收優(yōu)惠政策、科技重大專項、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金等，對發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)而言，這些政策不僅比較零散，而且針對性不強(qiáng)，也未能形成支持物聯(lián)網(wǎng)的政策合力。為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定精神，全面推進(jìn)我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，中央財政從2011年起設(shè)立了物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金，突出強(qiáng)調(diào)要貫徹國家技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，體現(xiàn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的原則，重點從技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)研究與制訂、應(yīng)用示范與推廣、公共服務(wù)平臺建設(shè)等四大方面對我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給予重點支持。

　　同時，針對政策設(shè)計比較零散、支持合力不足等突出問題，我們將加強(qiáng)現(xiàn)有財政政策間的協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，合理配置政策資源，建立持續(xù)穩(wěn)定增長的財政投入機(jī)制，同時研究相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮政府采購引導(dǎo)市場需求的突出作用，加快形成以物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金為主導(dǎo)的財政政策體系，營造全面推進(jìn)我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的良好政策環(huán)境。

　　明確財政政策支持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的原則和重點

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政政策必須堅持公正性、公平性、公益性，始終把貫徹落實國家發(fā)展戰(zhàn)略重點放在財政工作的重要位置。在財政政策的設(shè)計上，必須體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧與突出重點，必須注重自主創(chuàng)新和國際合作。要充分發(fā)揮財政公共政策定點調(diào)控的優(yōu)勢和作用，提高財政政策的針對性、靈活性和有效性，著力支持物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展。在當(dāng)前情況下，要充分考慮我國物聯(lián)網(wǎng)尚處于發(fā)展初期這個特點，財政政策必須全方位、寬領(lǐng)域、多層次地對我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給予全面支持，既要注重培育龍頭骨干企業(yè)，又要注重發(fā)展中小企業(yè)；既要發(fā)揮核心技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動作用，又要發(fā)揮示范帶動和應(yīng)用牽引作用；既要支持東部發(fā)達(dá)地區(qū)，又要兼顧中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。要牢牢把握物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)特征，密切關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展態(tài)勢，一手抓核心技術(shù)研發(fā)帶標(biāo)準(zhǔn)化，一手抓示范應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)化，同時還要支持物聯(lián)網(wǎng)信息安全體系和公共服務(wù)平臺建設(shè)，盡快形成我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

　　調(diào)動社會資本向物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚

　　物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域復(fù)雜，創(chuàng)新性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，單純依靠財政投入，顯然是不可能的，也是不現(xiàn)實的，迫切需要創(chuàng)新財政支持方式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

　　我國已經(jīng)成為全球第二大資本市場，社會資本充裕，為我們充分利用資本市場推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，這是前兩次信息化浪潮所不具備的。因此，必須充分發(fā)揮財政政策的杠桿作用，鼓勵和引導(dǎo)市場機(jī)制更好地發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動各類社會資本持續(xù)加大對物聯(lián)網(wǎng)的投入。財政資金安排要充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖和政策取向，為各類社會資本支持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展樹立信心。同時，支持物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)借助資本市場，多渠道、多層次地鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金、私募基金等各類社會資本向物聯(lián)網(wǎng)集聚。對于一些大型產(chǎn)業(yè)化項目，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，走現(xiàn)代產(chǎn)融結(jié)合的道路。

　　強(qiáng)化財政政策與戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策間的協(xié)調(diào)配合

　　目前，國家有關(guān)部門正在研究制定《無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃》、《促進(jìn)我國物聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《國家物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，這些政策文件將進(jìn)一步明確我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點方向和政策措施。財政部將加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化財政政策與戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合，做好財政政策的頂層設(shè)計與總體規(guī)劃，盡快形成財政政策與戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策密切配合、良性互動、共同推進(jìn)我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策機(jī)制。各地財政部門要結(jié)合本地實際，加強(qiáng)與本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的互動研究，因地制宜，研究制定推進(jìn)本地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的財政政策。要按照財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的理念和要求，加強(qiáng)財政資金管理，保障財政資金的安全、規(guī)范和有效使用。