——談我國食品安全追溯體系的建立

　　縱觀我國食品安全現(xiàn)狀，無論是內在品質還是安全性標準方面，都與國際市場要求存在很大差距，也和國內日益增長的農產品質量、衛(wèi)生、安全等方面的要求不相符合。因此，賽迪世紀信息認為采用現(xiàn)代信息化技術，建立食品安全控制與追溯信息系統(tǒng)成為政府企業(yè)和消費者當前的迫切需要。

　　食品安全追溯信息系統(tǒng)，顧名思義就是指運用規(guī)?；B(yǎng)殖技術、計算機技術、自動識別技術等現(xiàn)代化技術，來完成對食品從生產源頭到銷售終端安全控制與追溯體系的建立，從而滿足人們對安全食品的需求。

　　一、 我國食品安全追溯體系發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、 我國政府積極推廣食品安全追溯體系

　　為加強對食品的質量安全管理，適應國際食品領域發(fā)展的趨勢，我國政府積極推廣食品安全追溯體系，國家有關部門相繼出臺了鼓勵食品企業(yè)實施農產品安全可追溯體制的規(guī)定。2004年9月，國務院要求建立農產品質量安全例行監(jiān)測制度和農產品質量安全追溯制度。2009年2月，《中華人民共和國食品安全法》出臺，該法律明確了食品安全追溯的要點，規(guī)定企業(yè)在食品生產環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)都要有能夠實現(xiàn)追溯所要記錄的內容，強化了“從農田到餐桌”的全程監(jiān)管。在研究和實施食品安全追溯體系的過程當中，我國政府逐步制定了一些相關的標準和指南，如為了應對歐盟在2005年開始實施水產品貿易可追溯制度，國家質檢總局出臺了《出境水產品溯源規(guī)程(試行)》等。

　　2、 食品安全追溯試點項目逐步開展

　　以北京市為例，2004年，北京市農業(yè)局和河北省農業(yè)廳共同承擔了農業(yè)部的“進京蔬菜產品質量追溯制度試點項目”。2005年，北京市開展了自產蔬菜產品質量追溯試點。北京市農業(yè)局與河北省農業(yè)廳建設完成的北京市農產食品質量安全追溯管理信息平臺，對農產食品質量安全的管理橫跨生產、包裝、加工及零售等各個環(huán)節(jié)，并覆蓋蔬菜、水果、畜禽和水產等多個領域，有效支撐了北京奧運會食品安全的管理。2008年奧運會的成功舉辦為中國食品可追溯機制建設提供了巨大的動力，以奧運食品安全追溯系統(tǒng)為契機，首都食品安全追溯系統(tǒng)正逐步走進普通市民的生活。與此同時，上海市、天津市、河南省等其他省市也在大力推動建立食品安全追溯體系的進程。

　　3、 食品安全追溯體系的全面實施尚存在問題

　　鑒于中國特有的國情，食品安全追溯體系的全面實施尚存在一定問題，包括：消費者對食品追溯體系的認知度低，企業(yè)實施食品追溯體系的需求不大，農業(yè)生產組織化程度低，食品追溯體系不兼容，食品安全監(jiān)管體制的系統(tǒng)性不夠等。

　　二、 國外食品安全追溯體系的發(fā)展和經(jīng)驗

　　從20世紀90年代開始，許多國家和地區(qū)通過建立追溯制度來推進食品質量安全管理，歐盟、美國和日本是較早開展食品追溯標準化工作的地區(qū)和國家。這些發(fā)達國家都建立了完善的食品安全體系，法律法規(guī)健全，組織執(zhí)行機構配套。政府和企業(yè)逐步建立實施以預防、控制和追溯為特征，使得食品安全生產受到全程監(jiān)控。

　　1、 歐盟

　　最早開展食品安全追溯的是歐盟。1997年為應對瘋牛病事件，歐盟開始建立食品安全追溯體系，尤其是牛肉制品的追溯體系。2000年1月12日歐盟發(fā)表了《食品安全白皮書》，將食品安全作為歐盟食品法的主要目標，形成一個新的食品安全體系框架。其中提出的一項根本性改革就是首次把“從田間到餐桌”的全過程管理原則納入衛(wèi)生政策，強調食品生產者對食品安全所負的責任。并引進HACCP體系，要求所有的食品和食品成分具有可追溯性。2000年1月歐盟頒布了178/2002號法令，要求從2004年起，在歐盟范圍內銷售的所有食品都能夠進行跟蹤與追溯，否則就不允許上市銷售。按照歐盟的規(guī)定，食品、飼料及供食品制造用的家畜以及與食品、飼料制造相關的物品，其在生產、加工及銷售的各個階段必須確立食品安全可追溯制度。

　　2、 美國

　　2002年美國國會通過了《生物性恐怖主義法案》，將食品安全提高到國家安全戰(zhàn)略高度，提出“實行從農場到餐桌的風險管理”。國家對食品安全實行強制性管理。在該法案的指導下，食品藥品管理局(FDA)制定了《記錄建立和保持的規(guī)定》、《生產設施注冊及進口食品運輸前通知的規(guī)定》和《管理性扣留的規(guī)定》等法規(guī)，為企業(yè)和執(zhí)法者提供了實施食品追溯的技術和執(zhí)法依據(jù)。2004年FDA又公布了《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品加工、運輸、配送和進口的企業(yè)建立并保全相關食品流通全過程記錄，并要求到所有與食品生產有關的企業(yè)2006年底都必須建立食品質量可追溯制度。此外，F(xiàn)DA和USDA—FSIS制定了食品召回規(guī)定和規(guī)范市場的《聯(lián)邦安全和農業(yè)投資法案》。

　　三、 基于信息技術建立統(tǒng)一的食品安全追溯管理信息系統(tǒng)

　　1、 建立食品安全追溯管理信息系統(tǒng)的必要性

　　利用現(xiàn)代信息技術，建立食品安全追溯管理信息系統(tǒng)，能從根本上解決食用食品安全問題。系統(tǒng)的實施可推進農業(yè)的信息化，是我國農業(yè)信息化建設中重要一環(huán)。同時，食品安全追溯管理信息系統(tǒng)能指導食用農產品的生產和流通，提高我國食用農產品在國際市場的競爭力。近年來，全球農業(yè)定位系統(tǒng)、故障模式影響及危害性分析(FMECA)、電子標簽等技術逐漸應用于食品追溯，顯著提升供應鏈管理效率。

　　2、 推廣統(tǒng)一標識系統(tǒng)

　　ANCC系統(tǒng)是全球統(tǒng)一標識系統(tǒng)，國際上稱為EAN.UCC系統(tǒng)，是中國物品編碼中心(Article Numbering Center of China，ANCC)根據(jù)國際物品編碼協(xié)會制定的EAN.UCC系統(tǒng)規(guī)則和我國國情，研究制定并負責在我國推廣應用的一套全球統(tǒng)一的產品與服務標識系統(tǒng)

　　很多國家或地區(qū)采用國際物品編碼協(xié)會(GSI)開發(fā)的全球統(tǒng)一標識(EAN.UCC)系統(tǒng)，對部分農產食品進行跟蹤與追溯。完善食品追溯體系，應盡快全面推廣GSI全球統(tǒng)一標志編碼系統(tǒng)，加快我國農產品質量追溯與國際接軌的步伐，提高我國農產品質量追溯系統(tǒng)的國際化程度，滿足歐盟、美國、日本等國家在市場準入方面對食品安全追溯的要求，有效應對其設置的國際農產品貿易技術壁壘，促進我國農產品出口。

　　3、 建立全國聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)食品安全信息共享

　　建立全國聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，創(chuàng)建農產品產地編碼、生產檔案、產品標識和其他可追溯信息數(shù)據(jù)庫。同時，連接各省和農產品批發(fā)市場監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)部、省、地、縣和市場監(jiān)測信息共享與互通，及時掌握質量安全動態(tài)信息，強化追溯、預警和信息發(fā)布。將食品追溯體系與GAP、GMP、HACCP結合實施，更有效發(fā)揮各自的作用。只有實現(xiàn)基于信息技術的食品安全追溯體系，形成一個可供消費者、管理機構快速有效追溯的記錄監(jiān)控系統(tǒng)，才能保證出口產品的質量安全和適應國際市場上消費者的需求。

　　四、 結語

　　影響我國食用農產品安全信息管理系統(tǒng)推廣的主要因素是觀念落后、農業(yè)生產的規(guī)模小、技術問題和操作成本高的問題。隨著信息技術的日新月異，特別是編碼技術、計算機技術及互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，使我國在食用農產品供應鏈條內引入和實施信息管理系統(tǒng)的成本將會不斷降低，農業(yè)現(xiàn)代化也將使農業(yè)生產規(guī)模擴大。賽迪世紀信息認為食用農產品安全信息管理系統(tǒng)的實現(xiàn)必將成為可能，它為消費者的放心消費展現(xiàn)出了美好的前景，其更多的功效如提高企業(yè)管理效率、實現(xiàn)產品差異化、有效控制食品質量安全事故以及便于政府監(jiān)管等將得到全面發(fā)揮。

　　賽迪世紀信息 李軍治

　　國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局信息中心 孫玉友、周新、黃景濤