3個月前，重慶市第一次環(huán)境信息化工作會議的成功召開，正式拉開了全市環(huán)境信息化建設的序幕，“數(shù)字環(huán)保”、“智能環(huán)保”的理念，漸漸深入人心，推動著環(huán)保事業(yè)在新形勢下快速發(fā)展。

　　在“十一五”規(guī)劃和總體設計的指導下，市環(huán)保信息中心圍繞基礎能力建設，從無到有，從有到精，以需求為導向、以應用促發(fā)展，建設與發(fā)展成果數(shù)不勝數(shù)——環(huán)保局系統(tǒng)文明單位、市級青年文明號、“五個好”基層黨組織、市五四紅旗團組織、全國環(huán)境信息化工作優(yōu)秀集體、重慶市科學技術獎勵科技進步獎、重慶市第一次全國污染源普查工作先進集體、次生突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)合演練先進單位……

　　提“效率”

　　快速反應處置環(huán)境應急事件

　　優(yōu)化技術支撐智能行政辦公

　　“鈴聲一響、民意即通”，作為受理公眾投訴維權的窗口，12369環(huán)境應急平臺不僅共享集成了市政務地理信息平臺的全市衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、地名地址等資源，還實現(xiàn)了來電快速定位、案件辦理電子監(jiān)察、智能輔助熱難點案件評估和全業(yè)務流程智能化。這使得接到老百姓的投訴到抵達現(xiàn)場進行處置的時間，從以前的30分鐘甚至60分鐘縮短至目前的15分鐘，不僅工作效率提高了，關鍵是老百姓得到了更好、更快捷的服務。

　　在遭遇突發(fā)環(huán)境應急事件時，該平臺可通過日常管理更新數(shù)據(jù)、應急模型知識庫、3S技術等支撐，實現(xiàn)快速定位甄別、指揮調度、預案與知識輔助、模擬預測等功能，為領導、業(yè)務專家與工作人員提供應急處置和決策支持服務。

　　有了這個平臺，要統(tǒng)計某條河流的流域范圍內某時間段內的新增污染物排放量，或統(tǒng)計重慶各區(qū)縣的新增排放量，各行業(yè)的污染物排放量，只需在平臺上輸入查詢條件，立即能顯示出結果。這在以前人工統(tǒng)計時需要1-2個月才能做的事情，現(xiàn)在，幾秒鐘就可以實現(xiàn)。

　　據(jù)悉，該平臺在環(huán)保部、重慶市政府2010年次生突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合演練中得到了成功應用，得到環(huán)保部、國務院應急辦等領導的高度肯定，成為國內的典型代表?！八怀隽丝萍紕?chuàng)新的理念，在智能環(huán)保方面不斷探索，構建了一個高效、協(xié)同全面的信息平臺?！杯h(huán)保部應急指揮中心主任田為勇這樣評價。

　　對此，出席演練的國務院應急辦副巡視員陳勝表示，技術先進體現(xiàn)在以應急信息平臺和資料數(shù)據(jù)庫作為技術支撐，通過無線傳輸技術和水氣污染擴散模型計算，第一時間掌握了現(xiàn)場情況，預測了污染擴散趨勢，為快速響應科學指揮提供了強有力的支持。

　　運用環(huán)境信息技術提升環(huán)境應急事件處置效率的同時，市環(huán)保信息中心還實現(xiàn)了市環(huán)保局政務、業(yè)務流程電子化，業(yè)務數(shù)據(jù)集中管理和應用，并構建了集行政辦公、行政審批、監(jiān)督管理和數(shù)據(jù)服務于一體的“數(shù)字環(huán)?！惫ぷ髌脚_。

　　市環(huán)保局曹光輝局長提出，“要通過信息技術手段把每個環(huán)節(jié)清晰地固化下來，不留模糊地帶，要使得辦理過程信息全部公開透明，讓每個人每個環(huán)節(jié)的辦理情況都‘陽光’起來；要通過信息平臺關聯(lián)各類事件，讓信息找人，讓事情推著人走，這樣才能提高我們的辦公效率”。

　　辦公自動化系統(tǒng)自2006年上線運行以來，公文流轉數(shù)已達6萬余件，公文辦理周期從紙質流轉時的半月、一月縮短到半天、一天；行政審批系統(tǒng)自2007年上線運行以來，累計有1.6萬個申報件通過系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)辦理，審批辦理周期從以前的30個工作日縮短至現(xiàn)在的15個工作日，每年受理的4000余個申報件中，審批件超期率從最初的5%降低到不足0.25%；“重慶環(huán)境保護”政府公眾信息網(wǎng)站自2006年升級上線以來，共設置主欄目30余個，子欄目400余個，對外發(fā)布政務信息近5萬余，累計訪問量過百萬，網(wǎng)上受理并及時公布公眾投訴咨詢案件5000余個，逐步發(fā)展成為重慶環(huán)境信息權威發(fā)布的新窗口、政務公開的新平臺、政民互動的新橋梁和公共服務的新門戶。

　　據(jù)市環(huán)保信息中心負責人介紹，該平臺以事件驅動為核心，以收文為事件來源，并以收文事件去驅動相應的政務處理方式，使事件來源與政務處理形成關聯(lián)，辦理過程的記錄留痕和文件查詢的全面完整。通過針對不同事件類型、結合辦理緊急程度，在不同辦理環(huán)節(jié)設定合理的個人辦理時限和全文辦理時限，用“紅黃燈”的方式全程提醒、監(jiān)控和管理。

　　此外，通過短信平臺技術、辦公小秘書系統(tǒng)和桌面提醒等方式，把辦公系統(tǒng)的信息及時推送給用戶，提醒并督促用戶查看或辦理，實現(xiàn)“信息找人”。同時，在辦公自動化系統(tǒng)傳統(tǒng)的垂直流程管理模式基礎上，開發(fā)了“扁平化管理”矩陣模式，更方便、更直接地實現(xiàn)了領導對文件的并行或跨層級分送，瞬間完成公文傳遞，保證了文件的快速上行下達，在保障工作質量的同時提高了辦公效率。

　　該負責人講，“通過全員參與、查漏補缺，不斷修改完善，最終讓全市環(huán)保局系統(tǒng)，實現(xiàn)了公文辦理無紙化、環(huán)境管理扁平化、效能監(jiān)管智能化，真正成為工作離不開的‘拐杖’。”

　　強“服務”

　　數(shù)字平臺優(yōu)化環(huán)境綜合決策

　　信息系統(tǒng)促進政務公開透明

　　“數(shù)據(jù)才是信息化建設的根本所在，沒有數(shù)據(jù)，信息化就無從談起?！辈芄廨x局長說，構建“數(shù)字環(huán)保地圖”，夯實基礎能力成為了首要而且最重要的任務。

　　市環(huán)保信息中心通過數(shù)據(jù)大收集、大整理，建立了環(huán)保主體業(yè)務的數(shù)據(jù)體系，制定了環(huán)境空間數(shù)據(jù)圖層規(guī)范，出臺了基礎數(shù)據(jù)庫建設標準規(guī)范，在西部地區(qū)率先建成基于GIS的全要素環(huán)?；A數(shù)據(jù)庫，構建了“數(shù)字環(huán)保一張圖”。通過充分利用第一次全國污染源普查成果，整合開發(fā)污染源普查數(shù)據(jù)和環(huán)?；A數(shù)據(jù)庫，對重點企業(yè)進行詳細編碼標柱，建成了覆蓋了全市8.24萬平方公里，包含全市環(huán)境敏感點、質量監(jiān)測點、工業(yè)園區(qū)、污染源、城市基礎設施等300余種專題在內的全要素基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了環(huán)保數(shù)據(jù)的集中電子化管理。

　　通過三峽庫區(qū)水環(huán)境安全預警平臺建設與科學決策關鍵技術研究等項目，自主開發(fā)了基于GIS的監(jiān)控預警系統(tǒng)。該系統(tǒng)以圖表方式集成了三江（長江、嘉陵江、烏江）重慶段12個水環(huán)境質量自動監(jiān)測站、主城14個大氣環(huán)境質量自動監(jiān)測站、55個污染源廢水自動監(jiān)測站和34個污染源廢氣自動監(jiān)測站采集的實時數(shù)據(jù)，提供自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的直觀動態(tài)展現(xiàn)，并實現(xiàn)了環(huán)境質量狀況的動態(tài)分析，污染源排放狀況及設施運行情況的動態(tài)監(jiān)管，環(huán)境質量和污染源的關聯(lián)分析。中心有關負責人表示，今后，水、氣的預測預警成果將用于日常環(huán)境質量趨勢變化預測和突發(fā)環(huán)境事件污染擴散的連續(xù)動態(tài)模擬，進一步提升環(huán)境風險防范能力。

　　“由于我市的資源分布和經(jīng)濟發(fā)展地域特點明顯，我們還打造了智能輔助分析平臺，以此提升科學決策能力?！彼f，通過將基于空間地圖的基礎數(shù)據(jù)廣泛運用于環(huán)境科研、綜合分析等領域，開展總量削減等可達性分析，對平臺數(shù)據(jù)進行驗證、評估，最后通過科研成果等進一步修正原有平臺數(shù)據(jù)，促進分析平臺的豐富完善。

　　市環(huán)保局使用信息化手段建立的監(jiān)控預警平臺，一方面提升了風險源、環(huán)境敏感點等信息的監(jiān)管水平，另一方面依托通信指揮系統(tǒng)、輔助甄別系統(tǒng)和態(tài)勢模擬系統(tǒng)等，提升應急響應能力，快速響應、科學處置，把環(huán)境污染事件的影響盡可能降到最低。

　　與此同時，我市還注重打造審批業(yè)務系統(tǒng)、實現(xiàn)透明監(jiān)管，通過整合再造業(yè)務流程，為實現(xiàn)鏈條式的環(huán)境管理、落實管理制度和協(xié)調機制提供了有力的技術支撐。通過開發(fā)和應用政務大廳接件系統(tǒng)和包括環(huán)評三同時、排污許可證、固廢轉移聯(lián)單、輻射安全許可等九大行政許可項目在內的審批系統(tǒng)，不僅統(tǒng)一了市級審批接辦件入口，更促進了環(huán)保審批業(yè)務的規(guī)范化運轉。通過以需促用、以用促建、以用促管，形成了建、管、用的良性循環(huán)。

　　而在政府網(wǎng)站建設上，市環(huán)保信息中心緊緊圍繞政府網(wǎng)站“信息公開、在線服務、政民互動”三大功能，以創(chuàng)新的手段促進環(huán)保政務公開的多樣化，內容上突出環(huán)保要聞和創(chuàng)模動態(tài)，功能上強調便捷性、服務性和互動性，進一步保障了公眾知情權、參與權與監(jiān)督權，累積訪問量已突破百萬，真正為環(huán)境管理決策者、社會和公眾提供了多渠道、全方位且規(guī)范、高效、便捷的“一站式”、“一體化”環(huán)境信息支持與服務。

　　近年來，“重慶環(huán)境保護”政府公眾信息網(wǎng)站在環(huán)保部政府網(wǎng)站績效評估和重慶市政府網(wǎng)站考評中一直名列前茅，連續(xù)四年榮獲環(huán)保部“省級環(huán)保廳（局）優(yōu)秀政府網(wǎng)站”和“重慶市政府部門公眾信息網(wǎng)站建設管理先進單位”稱號。

　　謀“創(chuàng)新”

　　技術探索促進工作方式變革

　　信息化建設助環(huán)?？缭桨l(fā)展

　　“靠傳統(tǒng)的工作方式，說實話，把我們監(jiān)測、監(jiān)察的人員編制再增加幾倍也不一定夠?！辈芄廨x局長說，“方法革命，才能提高我們的能力和水平?！蓖ㄟ^信息技術探索和管理模式創(chuàng)新，推動了環(huán)境監(jiān)管從粗放型向精細化、從事后向事前、從“多層級”向“扁平化”的三大變革。

　　市環(huán)保局自2005年建成污染源在線監(jiān)測平臺以來，一個企業(yè)、一個排口由一年幾個監(jiān)測數(shù)據(jù)猛增至幾萬幾十萬個，每年的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)量呈數(shù)量級增長，管理的精細度大大提升，一旦出現(xiàn)違法排污的情況，監(jiān)管人員在監(jiān)控中心就能馬上發(fā)現(xiàn)并進行處置。環(huán)境監(jiān)管方式實現(xiàn)了從“一年一瓢水”到“超標就報警”的智能化管理；結合基礎數(shù)據(jù)建設成果，環(huán)境監(jiān)管部門工作決策實現(xiàn)了由“拍腦袋”到“敲鍵盤”的變革。

　　據(jù)介紹，市環(huán)保信息中心建立完善了環(huán)境數(shù)據(jù)管理體系，采用網(wǎng)格化監(jiān)管模式，實現(xiàn)精細化環(huán)境管理，逐步建立了環(huán)境數(shù)據(jù)管理體系，并有機結合業(yè)務系統(tǒng)審批成果管理更新，環(huán)境質量和污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)實時更新，污染源普查等專項調查更新，導入規(guī)劃、測繪等更新模式，確保了環(huán)保地圖基礎數(shù)據(jù)的準確性、完整性，并以此倒逼環(huán)境管理業(yè)務工作的規(guī)范和機制體制的完善。

　　“十二五”是我市全面建設小康社會的關鍵時期，而環(huán)境保護也將面臨“削總量、改質量，防風險”三大任務，既要服務和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，又要滿足人民群眾對改善環(huán)境的迫切需要，靠傳統(tǒng)的工作方式已難以為繼，亟需加快環(huán)境信息化進程，為環(huán)境管理提供更高效便捷的技術支撐。

　　當前，正值環(huán)境信息化建設的關鍵時期，但由于我市存在區(qū)域發(fā)展不平衡，絕大部分區(qū)縣環(huán)境信息化剛起步，基礎十分薄弱，技術人員匱乏等問題，任重道遠的市環(huán)保信息中心已未雨綢繆。

　　據(jù)悉，“十二五”期間，中心將在環(huán)保部、市委市府及市局關于信息化建設的方針政策指導下，繼續(xù)堅持信息化為環(huán)境管理服務的宗旨，結合創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作，認真落實我市第一次環(huán)境信息化會議精神，圍繞《重慶市環(huán)保系統(tǒng)信息能力建設“十二五”規(guī)劃》提出的“市環(huán)保局實現(xiàn)智能化、區(qū)縣環(huán)保局實現(xiàn)信息化”兩大目標，扎實抓好“網(wǎng)絡傳輸、業(yè)務應用、數(shù)據(jù)更新”三個一體化，將工作重心轉移到統(tǒng)籌服務全市環(huán)境信息化工作上來，在推動區(qū)縣環(huán)境信息化建設的同時，實現(xiàn)全市環(huán)境信息化的跨越發(fā)展，為探索智能環(huán)保新道路、打造“西部領先、全國一流”的環(huán)境信息機構而繼續(xù)奮斗。