在經(jīng)歷了以衛(wèi)生、綠色、生態(tài)等為主題的發(fā)展階段后，城市建設吹來“智慧”風。自IBM提出“智慧地球”的概念以來，智慧城市正在成為城市建設和發(fā)展的新目標。據(jù)有關統(tǒng)計，目前我國已有上百個地區(qū)提出建設智慧城市，28個省市將物聯(lián)網(wǎng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，80%以上城市將物聯(lián)網(wǎng)列為主導產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，隨著新一代信息技術的成熟，綜合運用這些技術使人們生活和工作更加便捷、高效、智慧是未來城市建設的目標之一。

　　智慧城市是繼數(shù)字城市后的城市信息化高級形態(tài)，是信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合。發(fā)展智慧城市，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化建設的重要舉措。在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村流動人口過度集中于大城市將帶來交通堵塞、環(huán)境污染、城市貧富兩極分化等“大城市病”的困擾。城市的基礎設施和公共服務遠遠無法滿足日益膨脹的城市人口。智慧城市在城市的規(guī)劃和管理中引入智慧因子，通過對水、能源、土地等資源進行科學規(guī)劃和智能化管理，可以有效緩解城市發(fā)展的資源瓶頸壓力，解決資源總量不足、使用效率不高的問題，并有效提升城市基礎設施和公共服務的效率，提高城市系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，為廣大市民提供更便捷、更高效的生活品質(zhì)。

　　“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化亟需從重數(shù)量的外延式擴張向重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，通過建設幸福城市、智慧城市、和諧城市來提高市民的生活幸福感，推進城市生產(chǎn)、生活和管理方式創(chuàng)新，促進人與人、人與自然的和諧，構建“便捷、舒適、高效、安全”的生活方式。隨著我國城市信息化水平的不斷提升及先行地區(qū)數(shù)字城市建設的基本完成，我國智慧城市建設已具備一定條件，北京、上海、廣州、深圳、寧波、南京、佛山等城市的“智慧化”建設正如火如荼地展開。根據(jù)我們對城市信息化建設的調(diào)查研究，建設智慧城市當前迫切需要處理以下三方面的關系。

　?。ㄒ唬┮浞掷檬袌觥盁o形之手”和政府“有形之手”“兩只手”，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，防止無序發(fā)展和盲目重復建設，促進資源優(yōu)化配置，營造智慧城市建設良好的市場環(huán)境和法治環(huán)境。

　　“市場失靈”和“政府失靈”是政策制定者長期面臨的抉擇困擾。由于市場失靈現(xiàn)象的存在及城市建設異常復雜的客觀事實，智慧城市建設必須要協(xié)調(diào)好市場“無形之手”和政府“有形之手”的關系，形成合力。一方面，要以物聯(lián)網(wǎng)、云計算等高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，以市場需求為導向，深入挖掘市場潛力，充分調(diào)動市場力量，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，用利益誘導、市場約束和資源約束的“倒逼”機制引導科技創(chuàng)新活動。另一方面，政府在統(tǒng)籌規(guī)劃方面要發(fā)揮重要作用，注重差異化發(fā)展，彌補市場失靈。首先，要制定具有前瞻性、全局性、針對性和可操作性的智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃，明確政府及相關部門的職能和責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各地區(qū)、各城市的發(fā)展目標和城市定位，以構造完善的智慧產(chǎn)業(yè)鏈為核心，鼓勵區(qū)域分工合作，促進資源的優(yōu)化配置、避免重復建設。其次，要堅持典型引路、示范先行，優(yōu)先發(fā)展信息化程度較高的數(shù)字城市和交通、醫(yī)療等社會高度關注的民生工程，積累經(jīng)驗，以點帶面，穩(wěn)步推進智慧城市建設。再次，要充分發(fā)揮政府在公共資源配置中的引導性作用，以財政投入和稅收優(yōu)惠撬動社會資本，營造有利于智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。發(fā)揮政府“無形之手”的作用，特別要加快推進信息安全相關的法律法規(guī)體系建設，保障智慧城市安全運行。智慧城市把城市資源以及人們的經(jīng)濟社會活動架構在互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡上，在促進城市深入智能的同時，也使得城市運行安全和個人隱私保護面臨更大的威脅。為此，智慧城市建設需要高度重視信息安全保護機制建設，特別要重視建立健全相關法律法規(guī)體系，利用健全的法律手段保護城市居民、企業(yè)及其他相關主體的合法權益。當前，要加快制定和完善有關信息基礎設施、電子商務、電子政務、信息安全、個人信息保護、知識產(chǎn)權保護等方面的法律法規(guī)，明確信息資源的責任主體和監(jiān)管主體，為智慧城市創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，從法制上保障其安全高效運行。

　?。ǘ┮獔猿旨夹g創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“兩輪驅(qū)動”，建立健全促進智慧技術創(chuàng)新的激勵機制和風險分散機制，使“創(chuàng)新驅(qū)動”成為智慧城市發(fā)展的根本動力。

　　技術發(fā)展和金融支持是智慧城市發(fā)展的兩個根本要素，兩者缺一不可。智慧技術是智慧城市發(fā)展的基礎，沒有技術支撐，智慧城市建設不可能“智慧”。同時，智慧技術發(fā)展具有高投入、高風險特征，迫切需要具有風險偏好的金融資本來推動。例如，硅谷是美國科技創(chuàng)新的源泉，而華爾街則是推動創(chuàng)新的動力。為此，建設智慧城市需構建起多層次的金融體系，促進智慧技術、智慧產(chǎn)業(yè)與金融資本之間的良性互動。首先，要積極構建以天使投資、風險投資、股權投資為主體的多層次股權投資體系，促進技術與資本、管理、人才等要素集成，推動智慧技術孵化與產(chǎn)業(yè)培育。當前，尤其要鼓勵和引導擁有大量“閑錢”的富人進入到天使投資領域來，壯大風險投資群體，通過天使投資的“領投效應”引導民間資本向智慧產(chǎn)業(yè)領域流動，分散智慧技術創(chuàng)新的風險。其次，要通過做強主板，壯大創(chuàng)業(yè)板，大力推動新三板和產(chǎn)權交易市場的發(fā)展，構建多層次“金字塔”形的資本市場，拓寬智慧項目的融資渠道。再次，要積極推動我國間接融資體系建設，既要加強大型商業(yè)銀行業(yè)務創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，也要大力發(fā)展社區(qū)銀行和中小商業(yè)銀行，鼓勵和引導民間金融“陽光化”“正規(guī)化”，構建與科技型企業(yè)規(guī)模結(jié)構和資金需求特征相適應的銀行組織體系和業(yè)務模式，發(fā)揮銀行在企業(yè)融資中的主渠道作用，促進間接融資和直接融資的互動互補。

　?。ㄈ┮苿有畔⒓晒蚕砼c網(wǎng)絡融合，改變城市治理中的資源分散、條塊分割、部門分治局面，切實解決城市信息化建設過程中的“孤島”現(xiàn)象。

　　智慧城市是建立在信息網(wǎng)絡基礎設施上，通過建立開放、包容的共享平臺促進城市不同部門、系統(tǒng)之間的信息共享和協(xié)同作業(yè)，進而實現(xiàn)及時、科學的決策和預測。然而我國信息集成共享平臺建設長期呈現(xiàn)條塊分割，部門分治、資源分散的局面。一方面，整個社會信息共享意識淡薄，對信息集成共享存在誤區(qū)，輕軟件、重硬件的現(xiàn)象十分突出。另一方面，信息資源共享的相關標準體系不健全，導致信息資源難以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。實踐證明，信息和數(shù)據(jù)只有流動起來才會產(chǎn)生效益。各部門獨立建設、條塊分割的局面大大降低了城市管理的效率。智慧城市是信息化城市發(fā)展的高級階段，泛在信息是城市智慧化的基礎，而信息協(xié)同則是打造智慧城市的重要特征之一。各部門的信息集成與共享，有助于最大限度發(fā)揮信息資源的經(jīng)濟社會價值。為此，首先要不斷加快政府信息化和社會信息化工程的建設進程，促進各部門信息公開化、透明化。其次，要探索建立部門之間的信息共享機制，努力打破各系統(tǒng)獨立建設、條塊分割的局面，通過連點成面的方式對醫(yī)療、教育、金融、農(nóng)林、水利、環(huán)保、交通、市政、公安等部門的信息進行整合。再次，要積極實施智慧技術標準化戰(zhàn)略，加快制定物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術領域的行業(yè)標準、地區(qū)標準和國家標準，參與相關領域的國際標準制定，建立健全智慧技術標準體系，為各領域、各部門的信息兼容共享提供技術支持。