作為具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)，政策扶持是北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。當前國家相關(guān)部委安排了專項資金、專題項目，希望以示范為主，帶動、牽引促進我國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不過，從培育和扶持一個產(chǎn)業(yè)的角度來講，其力度還遠遠不夠。

　　同支持物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智慧城市一樣，目前中央與地方相關(guān)部門對于衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策扶持都存在“撒胡椒面”的做法。按照相關(guān)主管部門人士的說法，因為新興產(chǎn)業(yè)往往需要在摸索中前行，作為主管部門也很難知道哪塊云彩有雨，因而也就只能是廣撒網(wǎng)。

　　在北斗系統(tǒng)誕生之前，中國的導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要是從GPS應(yīng)用開始，由一批小公司自發(fā)地、盲目地投入，很長時間內(nèi)進入不到主流產(chǎn)業(yè)體系。由于沒有國家的大資金投入，發(fā)展過程中更多的是“雷聲大，雨點小”，長期沒有納入國家的整體規(guī)劃。盡管目前從事導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)公司超過6800家，從業(yè)人員數(shù)量不少于15-20萬人，總投資規(guī)模500億元左右，但整個產(chǎn)業(yè)仍呈現(xiàn)“小、散、亂”局面。

　　如今，隨著我國實施“北斗二代”重大專項，科技部“衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)‘十二五’規(guī)劃”的發(fā)布以及各部委對北斗示范項目的投入，產(chǎn)業(yè)整體大環(huán)境在改變，可是在應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化方面的投入離培育扶持一個產(chǎn)業(yè)的成長發(fā)展要求還有很大差距。

　　合眾思創(chuàng)董事長郭信平對中國證券報記者表示，目前產(chǎn)業(yè)面臨三大瓶頸，一是地理位置信息資源開放有限，二是平臺服務(wù)商沒有盈利，三是大眾認知需要提高。

　　也就是說，在開放地理位置信息資源方面，政府需要邁出更大的步伐，以便企業(yè)進入更多限制性領(lǐng)域，從而拓寬產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用和市場空間。同時，政府還需要和企業(yè)攜手推廣北斗系統(tǒng)及其應(yīng)用，提升大眾對導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)的認知，只有用戶規(guī)模增長了，企業(yè)才能擺脫盈利瓶頸，也才能真正調(diào)動市場主體的積極性。

　　中國衛(wèi)星導(dǎo)航與定位協(xié)會還認為，只有通過大額的投入，形成良好的國家級基礎(chǔ)設(shè)施和共享平臺，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸和壁壘，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境，才能培養(yǎng)促進數(shù)千億元乃至上萬億元的產(chǎn)業(yè)的形成發(fā)展。

　　與此同時，還需要一大批公司，尤其是大公司的投入，形成產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)和骨干群體，成為市場的主體和穩(wěn)定的積極因素。只有通過技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，找到合理的商業(yè)模式、盈利模式和服務(wù)模式，塑造一大批明星企業(yè)和名牌產(chǎn)品，造就品牌優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)才能進入良性循環(huán)的發(fā)展之路。