中共安徽省委 安徽省人民政府

　　貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》的實施意見

　?。?013年2月7日）

　　為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》(中發(fā)〔2013〕1號)精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

　　2013年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大精神，堅持“四化同步”，圍繞“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，把美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的總抓手，以糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民增收為核心，以深化農(nóng)村改革為動力，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點推進1500個以上中心村、1萬個左右自然村美好鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，農(nóng)民人均純收入增長13%以上，為打造“三個強省”、建設(shè)美好安徽提供有力支撐。

　　一、夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

　　1.穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，重點支持產(chǎn)糧大縣，打造糧食生產(chǎn)“三大行動”核心示范區(qū)和萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。實施測土配方施肥等項目。加強重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設(shè)。推進畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，強化動物疫病防控，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到64%。實施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動，新增設(shè)施蔬菜50萬畝。發(fā)展名優(yōu)茶，開發(fā)夏秋茶。大力發(fā)展水果、蠶桑、中藥材、油茶、毛竹等特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

　　2.強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。落實最嚴格的耕地保護制度。推進土地綜合整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實施農(nóng)機化推進工程。推進大型灌區(qū)續(xù)建配套，加快灌排泵站更新改造，推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，新實施300座小型水庫除險加固。實施一批種業(yè)發(fā)展、食品加工等科技重點項目。強化農(nóng)業(yè)技術(shù)集成配套。推進國家農(nóng)村信息化示范省、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點省工作，建設(shè)13個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范縣，打造國內(nèi)重要的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，培育農(nóng)民網(wǎng)商群體。

　　3.促進農(nóng)產(chǎn)品市場流通。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化批發(fā)市場、生鮮物流配送中心、社區(qū)菜店、平價商店等。深入實施萬村千鄉(xiāng)市場工程、新網(wǎng)工程，加強糧油倉儲物流設(shè)施建設(shè)。支持供銷、郵政系統(tǒng)和商貿(mào)集團開展農(nóng)產(chǎn)品流通。組織農(nóng)超、農(nóng)批、農(nóng)校對接和會展直銷，支持農(nóng)民合作社進城開辦農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。規(guī)范市場收費和零售供應(yīng)交易收費，對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，免征蔬菜、肉蛋等農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅。

　　4.提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快建設(shè)市縣級農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢中心(站)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全檢測室(站)建設(shè)，補助檢驗檢測費用。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣(基地)和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。支持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

　　二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，著力培育新型經(jīng)營主體

　　5.穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，大力發(fā)展土地托管、租賃經(jīng)營、股份合作等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)。

　　6.努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平。尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，引導(dǎo)農(nóng)戶開展集約化經(jīng)營。

　　研究制定扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場政策，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。實施新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程，研究制定吸引青年務(wù)農(nóng)的專門計劃，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。擴大務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放及財政貼息規(guī)模。

　　7.促進農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。實施農(nóng)民合作社“553”行動計劃(到2015年，入社農(nóng)戶占全省總農(nóng)戶50%，培育各級示范社5000個以上，成員戶比當(dāng)?shù)赝愋娃r(nóng)戶增收30%左右)?？h級以上政府將促進農(nóng)民合作社發(fā)展的經(jīng)費列入財政預(yù)算。涉農(nóng)金融機構(gòu)設(shè)立農(nóng)民合作社貸款臺賬，對示范社開展聯(lián)合授信。規(guī)范開展農(nóng)民合作社信用合作，示范推廣“統(tǒng)貸直放”、“統(tǒng)貸統(tǒng)還”等模式。合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。研究制定合作社聯(lián)社登記管理辦法。

　　8.培育壯大龍頭企業(yè)。深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“671”轉(zhuǎn)型倍增計劃(全省培育60個年產(chǎn)值超50億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，其中超百億元的20個；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破7000億元，年遞增20%左右；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)民人均增收1000元，年遞增20%左右)。增加省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金。支持龍頭企業(yè)改制上市、發(fā)行債券等。鼓勵龍頭企業(yè)采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。引進一批大型企業(yè)總部落戶我省，支持龍頭企業(yè)“走出去”。辦好上海、合肥農(nóng)交會。

　　三、加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

　　9.大力推進農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。落實“一銜接、兩覆蓋”政策，完成1136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)任務(wù)。推進基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務(wù)，強化績效考核。加強農(nóng)技人員培訓(xùn)。支持高校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地，建立推廣型教授(研究員)制度，鼓勵科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務(wù)、防汛抗旱和農(nóng)田水利管護合作組織建設(shè)。建立健全村級農(nóng)民技術(shù)員、動物防疫員、水管員隊伍。加強農(nóng)村氣象服務(wù)。

　　10.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)。支持經(jīng)營性組織參與良種示范、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)田灌排、沼氣維護、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送等服務(wù)。支持引導(dǎo)農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、涉農(nóng)企業(yè)等參與公益性服務(wù)。從市場準(zhǔn)入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)中心和農(nóng)技專家大院，實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動。

　　四、積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，大力推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　11.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，啟動首批中心村建設(shè)和自然村整治。發(fā)揮縣級主體作用，統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)與中心村建設(shè)，逐村逐片整體推進。推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加快縣鄉(xiāng)道路和村路提標(biāo)延伸，完成20萬戶以上農(nóng)村危房改造，再解決400萬農(nóng)村人口飲水安全問題。探索建立村級公共設(shè)施村民自選自建自管自用和政府監(jiān)管相結(jié)合的管理機制。實施扶貧開發(fā)“千村整推工程”，加快江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開發(fā)，強化徽派等特色傳統(tǒng)村落和民居保護。建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制。

　　12.加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。推進農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高貧困地區(qū)和大別山革命老區(qū)農(nóng)村學(xué)校、教學(xué)點教師生活補助標(biāo)準(zhǔn)。實施農(nóng)村文化建設(shè)民生工程。完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)，推進支付方式改革。啟動城鄉(xiāng)居民大病保險試點。完善農(nóng)村社會救助體系，建立救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。支持農(nóng)村殘疾人事業(yè)，發(fā)展公益慈善事業(yè)。加快農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建立健全誠信計生利益導(dǎo)向機制。

　　13.加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快戶籍制度改革，推行居住證制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城市和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵和支持農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就近就業(yè)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進進城農(nóng)民平等享有勞動報酬、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房租購等權(quán)益，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。切實加強對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的生產(chǎn)扶持、社會救助和人文關(guān)懷。

　　14.大力建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。扎實推進千萬畝森林增長工程建設(shè)。加強森林資源保護，提高生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，完善林木良種、造林、森林撫育等補貼政策。綜合整治巢湖、淮河流域水環(huán)境，加強水資源保護和水土流失綜合治理。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，扎實推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強農(nóng)村面源污染防治。加快垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村連片環(huán)境整治。創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣、示范鎮(zhèn)和示范村。

　　五、繼續(xù)深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力

　　15.開展農(nóng)村土地確權(quán)登記。強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，5年內(nèi)基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在20個縣(市、區(qū))的200個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點，其他縣(市、區(qū))確定1個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實施整村推進。土地確權(quán)登記試點工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。加快農(nóng)村地籍調(diào)查，盡快完成集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。深化集體林權(quán)制度配套改革，啟動國有林場改革試點。

　　16.改革完善農(nóng)村征地制度。完善征地補償辦法，合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)，嚴格征地程序，約束征地行為，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，補償資金未落實的不得批準(zhǔn)和實施征地。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，積極探索農(nóng)戶宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，探索集體建設(shè)用地制度改革。按照“先保后征、應(yīng)保盡?！钡囊?，強化被征地農(nóng)民社會保障。

　　17.創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，組建社區(qū)股份合作社，完善集體經(jīng)濟組織管理決策機制和收益分配機制，落實農(nóng)戶集體收益分配權(quán)。建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場，引導(dǎo)集體資產(chǎn)資源公開、公平和規(guī)范交易。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盤活利用“三資”，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。建立健全農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)體系。建設(shè)省級農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)運行。

　　18.推進農(nóng)村綜合改革。扎實推進國家農(nóng)村綜合改革示范試點，在20個縣(區(qū))開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)供給等制度改革試點。增加財政獎補資金，支持開展“一事一議”。健全村級組織運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費保障機制。推進公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。推進國家農(nóng)村改革試驗區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，探索國有農(nóng)場辦社會職能改革。

　　六、切實加大農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

　　19.健全農(nóng)業(yè)投入保障制度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，構(gòu)建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長長效機制。強化農(nóng)業(yè)補貼政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償辦法，提高農(nóng)業(yè)效益和主產(chǎn)區(qū)財力水平。新增農(nóng)業(yè)補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等傾斜。擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，推進農(nóng)機報廢更新試點。完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，推進種糧大戶補貼試點。啟動低毒低殘留農(nóng)藥和高效緩釋肥料使用補助試點。完善畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持政策，支持發(fā)展肉羊肉牛。增加產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金，實施生豬調(diào)出大縣獎勵政策。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)以獎代補。及時足額計提并管好用好從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金。推進涉農(nóng)資金整合，提高使用效益。

　　20.改善農(nóng)村金融服務(wù)。加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，新增15家農(nóng)村商業(yè)銀行。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸支持。推進林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)房、大型設(shè)備等抵質(zhì)押創(chuàng)新。探索建立農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。完善財政性存款與銀行貸款掛鉤激勵辦法，提高涉農(nóng)貸款比例，提高農(nóng)村合作金融機構(gòu)、徽商銀行、村鎮(zhèn)銀行小額貸款比例。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，適當(dāng)提高部分險種的保費補貼比例。啟動森林保險，開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)房保險保費補貼試點。

　　21.加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。落實國家小麥、稻谷最低收購價政策，適時啟動油菜籽、棉花、玉米等農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警機制，認真執(zhí)行生豬市場價格調(diào)控預(yù)案，增加農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急儲備品種，合理確定農(nóng)資產(chǎn)品儲備品種和規(guī)模，保障市場供應(yīng)。

　　七、完善鄉(xiāng)村治理機制，切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)

　　22.強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。健全以村黨組織為核心的村級組織，加強農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民合作社黨組織建設(shè)。實施村黨組織帶頭人“523”工程(省級抓500個村，市級抓2000個村，縣級抓3000個村，進行重點跟蹤指導(dǎo)，著力打造一批在全省乃至全國具有一定影響力和示范帶動作用的先進村、示范村，帶動中間村晉檔升級，促進后進村整頓轉(zhuǎn)化)和農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升工程，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。強化村干部“一定三有”政策，加強大學(xué)生村官培養(yǎng)使用。

　　23.加強農(nóng)村基層民主管理。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制。完善村民會議、村民代表會議制度，建立健全村級民主監(jiān)督機制。推進村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息公開。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。加強農(nóng)村信訪工作，妥善處理農(nóng)村社會各種矛盾糾紛。依法保障外出村民在本村、外來人口在居住村的民主權(quán)利和物質(zhì)利益。完善減輕農(nóng)民負擔(dān)長效機制。

　　24.保障農(nóng)村社會公共安全。加強農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院、警務(wù)消防、防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)村突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的應(yīng)對處置能力。深入開展農(nóng)村治安整治，完善立體化社會治安防控體系，落實在農(nóng)村警務(wù)室連續(xù)工作一定年限人員的激勵政策。

　　各級黨委、政府要切實加強和改善對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，在領(lǐng)導(dǎo)分工、機構(gòu)設(shè)置、干部配備上落實重中之重的要求，將農(nóng)民增收、糧食生產(chǎn)、“三農(nóng)”投入、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等納入考核內(nèi)容。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強監(jiān)督檢查，開展強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策執(zhí)行情況“回頭看”，確保各項政策措施落到實處。