隨著中國城鎮(zhèn)化的深入推進，大量人口涌入城市，使得城市規(guī)模不斷擴大，并誘發(fā)環(huán)境、交通、能源、醫(yī)療、社保、教育、就業(yè)等一系列城市病。傳統(tǒng)的工業(yè)化城市發(fā)展模式遭遇瓶頸，以信息手段為支撐的“智慧城市”成為時下城市管理者化解城市難題的突破口。

2011年，北京、上海、廣州、深圳、寧波成為創(chuàng)建智慧城市的領(lǐng)跑者，天津、武漢等城市緊隨其后，制訂了當(dāng)?shù)氐闹腔鄢鞘邪l(fā)展規(guī)劃。目前幾乎所有的一線城市、50%的二線城市提出了建設(shè)智慧城市的構(gòu)想，部分三四線城市也喊出了創(chuàng)建智慧城市的口號。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，迄今為止，全國開展智慧城市建設(shè)的城市總數(shù)已超過150個，投資規(guī)模超過1.1萬億元。

但是，這波如火如荼的建設(shè)浪潮背后也凸顯出更多的問題。廖仁斌在提案中指出，首先是建設(shè)目的不夠明確，建設(shè)思路不清晰。有些城市盲目跟風(fēng)，把智慧城市建設(shè)作為政績工程和形象工程，貪大求全；有的把智慧城市僅僅定位在工程建設(shè)，沒有明確主要的工作任務(wù)和實施路線。

其次是標準體系缺乏，建設(shè)模式缺乏可持續(xù)性。當(dāng)前暫無國家層面的頂層設(shè)計和宏觀指導(dǎo)，國家級的政策規(guī)劃和法律法規(guī)等尚不完善，尤其缺少運營準入標準，存在項目一哄而上、基礎(chǔ)參差不齊、部門各自為政、信息孤島比較普遍的現(xiàn)象。很多城市的智慧城市建設(shè)往往依賴于政府投資，使得市場配置資源的基礎(chǔ)性作用難以發(fā)揮，無法激發(fā)社會力量參與智慧城市建設(shè)，最終將導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以持續(xù)推進。

第三是政策扶持力度不大，實施推廣難度大。目前在智慧人才、智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)品、智慧企業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)等方面缺少扶持政策，并且已有的一些城市信息化扶持政策較為分散，未能重點聚焦于智慧城市的建設(shè)上。同時，智慧城市在實施層面涉及多部門、多行業(yè)，目前缺乏跨部門共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的工作機制。此外，受制于公眾的計算機知識和操作技能的瓶頸，普及難度較大。

鑒于此，廖仁斌提出，智慧城市建設(shè)應(yīng)該成為國家意志和國家戰(zhàn)略，要做好頂層設(shè)計，有國家的統(tǒng)一規(guī)劃。智慧城市作為一個大的系統(tǒng)工程，不能隨意拼湊，也不能指望一朝成功，各地必須按照“整體規(guī)劃、分步實施，先立基礎(chǔ)、后上應(yīng)用，由易到難、穩(wěn)步推進”的原則，以“標準統(tǒng)一化、系統(tǒng)平臺化、建設(shè)集約化、資源共享化、運營市場化”為綱，在統(tǒng)一思路的指導(dǎo)下，有計劃、有步驟地根據(jù)客觀環(huán)境和實際需求來分階段逐步完成。

以民生為導(dǎo)向是廖仁斌提出的第二個觀點?！爸腔鄢鞘薪ㄔO(shè)涉及方方面面，但最終目標是要最大限度地為老百姓在醫(yī)、食、住、行、游、教等方面提供更為便捷的服務(wù)，因此要重點關(guān)注老百姓急需的智慧民生領(lǐng)域，如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社保、智慧警務(wù)、智慧防災(zāi)、智慧社區(qū)、智慧校園等工程，其它智慧政務(wù)、智慧企業(yè)等領(lǐng)域要同步推進。推進過程中要聚焦重點項目，集中力量做好試點和攻關(guān)，充分關(guān)注老百姓的使用感受，不斷優(yōu)化使用感知，讓智慧城市切實發(fā)揮應(yīng)有的效果?！?/P>

在商言商，廖仁斌諫言的務(wù)實之處還在于他提出智能城市建設(shè)要利用現(xiàn)有通信基礎(chǔ)設(shè)施，加快技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣。建設(shè)智慧城市對光纖、3G通信技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的要求特別高，這就需要構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。離開了信息技術(shù)和信息設(shè)施，智慧城市就是“空中樓閣”。而在“智慧”的世界里，光纖網(wǎng)絡(luò)即光網(wǎng)是“智慧”的基礎(chǔ)。

目前中國電信正在推進“寬帶中國·光網(wǎng)城市”建設(shè)，智能城市可以充分利用電信行業(yè)現(xiàn)有的光網(wǎng)、3G、無線WiFi、IDC、云計算等基礎(chǔ)設(shè)施，避免低水平重復(fù)開發(fā)和資源浪費。同時，要有計劃地加大國家對智慧城市發(fā)展所急需的關(guān)鍵技術(shù)研究，各類公共服務(wù)平臺及智能化軟硬件產(chǎn)品的集中開發(fā)與商品化、應(yīng)用示范及推廣等工作。

同時，廖仁斌還建議智能城市建設(shè)需加大政策扶持和投融資機制創(chuàng)新，調(diào)動各方積極參與；并且應(yīng)該建立務(wù)實高效的推進體系，形成推進智慧城市發(fā)展合力。最后，他也強調(diào)，智能城市建設(shè)要解決好資源共享問題，“這里說的資源共享主體還是社會性資源共享，運營商之間的共建共享已經(jīng)取得了明顯的進步，社會資源共享的難度更大，希望政府推出強制性法規(guī)和行政規(guī)范，采用市場化機制來引導(dǎo)共享，抓好試點，示范引入，在影響社會共享效果的同時也推進智能城市又好又快的建設(shè)。