在2013中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇上，國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平表示，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的外部條件和內(nèi)在動(dòng)力都在發(fā)生深刻變化，主要依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式已不可持續(xù)。隨著資源環(huán)境瓶頸制約的日益加劇，主要依靠資源粗放式的消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式不可持續(xù)。隨著新老城鎮(zhèn)居民輸入發(fā)展的差距造成的社會(huì)矛盾日益凸現(xiàn)，主要依靠均等化的公共服務(wù)壓低成本推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式不可持續(xù)。城鎮(zhèn)化由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。

　　他認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要戰(zhàn)略任務(wù)是：

　　第一，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人口市民化，逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬(wàn)農(nóng)民工的半市民化問(wèn)題。通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)，戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化按照因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)的原則，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為居民，有序放開(kāi)中小城鎮(zhèn)的落戶限制。努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老，基本醫(yī)療、保障性住房，覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

　　第二，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài)，合理規(guī)劃未來(lái)城鎮(zhèn)人口空間布局，要以城鎮(zhèn)化為主體形態(tài)，用綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)，把大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來(lái)，促進(jìn)各類(lèi)城市功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化提升東部地區(qū)三大城市群，在中西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地方，要培育壯大新的城市群。強(qiáng)化中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，把有條件的東部地區(qū)的中心鎮(zhèn)、中西部的縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

　　第三，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，有效預(yù)防城市病，建設(shè)和諧宜居、綠色低碳、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。要增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對(duì)人口的承載能力，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提升中心城市功能，規(guī)劃新城新區(qū)建設(shè)。要把人均的城鎮(zhèn)建設(shè)用地100平方米作為重要控制指標(biāo)，避免走攤大餅式的老路，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)，增強(qiáng)城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的活力，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施保障水平，推進(jìn)綠色城市、智慧城市和人文城市的建設(shè)，完善城市的治理結(jié)構(gòu)，提升城市內(nèi)在平衡。

　　第四，要促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，多予少取放活的方針，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的一體化，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置。牢牢守住十八畝耕地紅線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

　　第五，創(chuàng)新體制機(jī)制，理清政府和市場(chǎng)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的作用，加快消除制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分釋放城鎮(zhèn)化的潛力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予持久的動(dòng)力。要加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃和大力推進(jìn)戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政區(qū)劃等方面的改革。逐步剝離附加在戶籍上的福利待遇，健全戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度，探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模，與農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人口落戶數(shù)量相掛鉤的政策。建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、常住人口全覆蓋和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。