年初IDC發(fā)布了關(guān)于全球智慧城市的10大預(yù)測(cè)。其中一項(xiàng)預(yù)測(cè)顯示： 2013年至少50%的智慧城市計(jì)劃將在業(yè)務(wù)線(xiàn)或城市職能層面發(fā)起。很多學(xué)者認(rèn)為城市職能包括城市本身服務(wù)的活動(dòng)，城市管理就是其中的重要內(nèi)容。事實(shí)如此，很多城市的智慧城市建設(shè)是以數(shù)字城管作為落腳點(diǎn)，讓城管部門(mén)變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，轉(zhuǎn)變了政府部門(mén)工作職能，提高了工作效率。數(shù)字城管已經(jīng)成為政府部門(mén)為老百姓打造宜居、和諧的智慧城市邁出的第一步。

以溫州市城管局為例，應(yīng)用了數(shù)字城管信息系統(tǒng)，3個(gè)月來(lái)共采集有效城管信息4.5萬(wàn)條，群眾投訴率逐步下降，大大提升了城市管理的效率與效果，并提高了城管部門(mén)的執(zhí)法形象。現(xiàn)如今，溫州更是將“數(shù)字城管”更名為“智慧城管”?！爸腔鄢枪堋弊寽刂菔袑⒊鞘写址判凸芾磙D(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理，變多頭管理為統(tǒng)一管理，讓城管部門(mén)的職能向方便為民的“城市管家”轉(zhuǎn)變。

預(yù)計(jì)“十二五”期間智慧城市的投資總規(guī)模有望達(dá)到5000億元人民幣，并帶動(dòng)20000億元產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。作為智慧城市的先期工作，各級(jí)政府為數(shù)字城管所做的投入也將相當(dāng)可觀，這也會(huì)給該領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)提供商帶來(lái)巨大的商機(jī)。

城市大了，管理難了

丟失的井蓋、滿(mǎn)街的小廣告、游走的小攤販、道路積水、亂倒垃圾……;不得不說(shuō)，在城市的快速發(fā)展中，總有一些不和諧的因素成為困擾城市現(xiàn)代化的絆腳石。而城市管理與服務(wù)，好像一直就是地方政府與百姓都不買(mǎi)賬的老大難問(wèn)題。當(dāng)然，作為城市管理者，城管來(lái)處理這一切種種問(wèn)題是沒(méi)錯(cuò)的，但問(wèn)題處理得好與壞，卻直接影響著整個(gè)城市的形象。

一段時(shí)間以來(lái)，各地城管的暴力執(zhí)法屢屢曝光于各大媒體。城市弱勢(shì)群體與城市管理之間存在著一定的對(duì)立面。老百姓提起城管，第一印象就是“掀攤子、拆棚子、扣車(chē)子、收票子”……城管的作用正在被丑化。有時(shí)居民想反映個(gè)問(wèn)題，不是找不到管事的人，就是找不到相關(guān)單位。即便是該問(wèn)題得到領(lǐng)導(dǎo)“高度重視”，但礙于流程上的繁瑣、各部門(mén)之間的互相推諉，問(wèn)題的處理時(shí)間總是很漫長(zhǎng)，公共服務(wù)根本做不到精細(xì)化管理、更談不上效率。而另一方面，地方政府每年都在城管上“大把大把地?zé)X(qián)”，可換來(lái)的依然是“誰(shuí)都不滿(mǎn)意”的效果。

其實(shí)，對(duì)于城管部門(mén)而言，很多時(shí)候也是有苦難言的?！凹幢憬o我增派一倍的工作人員，我們也做不到短時(shí)間內(nèi)處理一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，因?yàn)檫@里面的關(guān)系很復(fù)雜，流程很繁瑣”一位城管負(fù)責(zé)人拿最普通的井蓋丟失事件來(lái)向記者訴苦，據(jù)他介紹：“如果街上丟了一個(gè)井蓋，首先是我們不能第一時(shí)間發(fā)覺(jué)，即便發(fā)現(xiàn)了這一情況，我們也不能馬上解決，因?yàn)檫@一井蓋可能是市政的、可能是電力的、也可能是水利的，我們要去查，去協(xié)調(diào)。所以綜合這些因素，想要在短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)缺，根本不可能，更何況城市管理不單單是一個(gè)井蓋的問(wèn)題?！?/P>

“七八頂大蓋帽管不了一個(gè)破草帽，這句話(huà)形容城市管理的困境在貼切不過(guò)。城管就像個(gè)筐，別的部門(mén)不管的，都往里面裝，”這位城管局負(fù)責(zé)人抱怨說(shuō)，“社會(huì)進(jìn)步使城市結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，城管需要協(xié)調(diào)的部門(mén)太多，但是卻缺乏整合的能力和相應(yīng)的平臺(tái)?！?/P>

城市大了，管理難了，解決問(wèn)題的辦法有沒(méi)有?經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，已經(jīng)陸續(xù)有一些城市通過(guò)信息化實(shí)踐找到了緩解問(wèn)題和矛盾的有效手段。

城市管理，信息化是關(guān)鍵

在專(zhuān)家看來(lái)，城市管理不是沒(méi)有辦法，而是需要通過(guò)有效的信息化手段來(lái)整合管理資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化、整合化綜合管理與監(jiān)督。

2004年，我國(guó)第一個(gè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)“北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”正式上線(xiàn)運(yùn)行。該系統(tǒng)的成功建立成為我國(guó)現(xiàn)代化、信息化城市管理的標(biāo)志，同時(shí)也在國(guó)際上引起了廣泛關(guān)注。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，北京東城區(qū)實(shí)施的“數(shù)字城管”系統(tǒng)對(duì)城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率達(dá)到90%，而過(guò)去只有30%左右，任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到98%，問(wèn)題處理率為90.34%，平均處理時(shí)間為7.5小時(shí)，而過(guò)去要一周左右，案卷處置結(jié)案率為90.53%，平均每周處置問(wèn)題390件左右(每年處置超過(guò)20000件)，而過(guò)去為77件(每年只能處置4000件)，現(xiàn)在處理問(wèn)題件數(shù)是過(guò)去的5.4倍，極大地提高了城市管理效率和管理水平。

2005年，因“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”在城市管理中取得的突出成效，得到了中央編辦、國(guó)信辦、國(guó)家科技部、住建部、北京市委、市政府和多位資深行業(yè)專(zhuān)家的高度評(píng)價(jià)，并被住建部命名為“數(shù)字化城市管理新模式”，組織在全國(guó)城市推廣。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吳強(qiáng)華回憶：自從北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)成功實(shí)施以來(lái)，我國(guó)數(shù)字化城市建設(shè)進(jìn)入起步期，而且隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，數(shù)字化城市管理手段現(xiàn)如今已經(jīng)成為城市管理者轉(zhuǎn)變政府職能的重要方式與方法之一。

據(jù)調(diào)查：目前，全國(guó)已有260余個(gè)地級(jí)市和40多個(gè)縣級(jí)市開(kāi)展了數(shù)字城市建設(shè)，110多個(gè)數(shù)字城市已建成并投入使用，應(yīng)用領(lǐng)域涵蓋國(guó)土、規(guī)劃、城管、公安、應(yīng)急、環(huán)保、衛(wèi)生、房產(chǎn)、工商、水利、氣象以及公眾服務(wù)等30多個(gè)領(lǐng)域。

據(jù)記者了解，當(dāng)初北京市東城區(qū)“數(shù)字城管”系統(tǒng)的承建方-北京數(shù)字政通科技股份有限公司，現(xiàn)已成長(zhǎng)為在深圳創(chuàng)業(yè)板上市的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，近年來(lái)，該公司還參與編制了與我國(guó)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行的全部9大標(biāo)準(zhǔn)的制定。

到目前為止，數(shù)字政通已經(jīng)為包括北京、上海、天津、重慶、廣州在內(nèi)的全國(guó)200多個(gè)城市提供并實(shí)施了全面的數(shù)字化城市管理解決方案，在網(wǎng)格化城市管理、網(wǎng)格化社會(huì)管理、綜合執(zhí)法管理、綜合管網(wǎng)管理、國(guó)土資源管理、城市規(guī)劃管理、市政管理和信訪管理等城市管理領(lǐng)域擁有很多的客戶(hù)案例。市場(chǎng)占有率超過(guò)50%。

數(shù)字城管點(diǎn)亮智慧城市

其實(shí)，數(shù)字政通眼中的數(shù)字城管應(yīng)該能幫助政府全面地分憂(yōu)解難，因此，隨著業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，數(shù)字政通目前已經(jīng)不僅僅為各地政府客戶(hù)提供核心軟件和系統(tǒng)平臺(tái)，而且能提供數(shù)字化城市管理監(jiān)督一站式運(yùn)營(yíng)外包服務(wù)，簡(jiǎn)而言之，政府只需要與數(shù)字政通簽署合作協(xié)議,與城市管理監(jiān)督相關(guān)的隊(duì)伍組建、管理、培訓(xùn)、考核等各種工作都可以交由社會(huì)化公司來(lái)完成。這樣以來(lái)，政府可以減少編制、降低人員管理成本和管理風(fēng)險(xiǎn)、減少項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本，并且提高了政府工作效率，使政府卸下包袱、規(guī)避一邊監(jiān)督一邊執(zhí)法的矛盾。同時(shí)真正讓“人民城市人民管”的理念有了“落點(diǎn)”，這也符合國(guó)家關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的方向和要求。

數(shù)字化城市管理監(jiān)督運(yùn)營(yíng)服務(wù)外包是接“地氣”的，它解決最前沿的民生問(wèn)題，據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹：以前百姓遇到困難很難找到投訴的地方，現(xiàn)在想反映個(gè)問(wèn)題，只需拿起電話(huà)撥打12319——“城管服務(wù)熱線(xiàn)”。而且，更重要的是，主動(dòng)管理已經(jīng)蔚然成風(fēng)，現(xiàn)在城市大街小巷經(jīng)常有“數(shù)字城管監(jiān)督員”的身影，城市管理的大部分問(wèn)題都能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效解決。

遇到小到路面井蓋破損或丟失了、路燈不亮了、城市小廣告、道路積水、亂倒垃圾，大到流動(dòng)商販、違章建筑、工地?cái)_民等城市管理的頑疾，城管監(jiān)督員只需拿出一臺(tái)具有拍照、攝影、GPS定位功能、數(shù)據(jù)上報(bào)功能的“城管通”，將現(xiàn)場(chǎng)拍下，然后迅速將照片傳回“數(shù)字城管”監(jiān)督中心。然后，采集的信息會(huì)由監(jiān)督中心受理、立案，由指揮中心根據(jù)區(qū)域派遣給相關(guān)責(zé)任單位。相關(guān)責(zé)任單位接到指揮中心的任務(wù)后，就會(huì)派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。處理完畢后，相關(guān)責(zé)任單位會(huì)把處理結(jié)果上報(bào)，并由監(jiān)督中心再回傳給監(jiān)督員，由監(jiān)督員進(jìn)行最后的核查確認(rèn)，并再次回復(fù)給監(jiān)督中心結(jié)案。這樣才算是了結(jié)了一樁“案子”。該專(zhuān)家還舉例說(shuō)：城管監(jiān)督員還會(huì)對(duì)違章小販等進(jìn)行勸說(shuō)，減少了“城管執(zhí)法隊(duì)員”與攤販的摩擦，攤販更容易接受，避免了矛盾的產(chǎn)生。

應(yīng)用了數(shù)字城管監(jiān)督運(yùn)營(yíng)服務(wù)外包的市場(chǎng)化管理模式后，不但在管理范圍上比政府自主管理有提高，在上報(bào)案卷數(shù)量、有效案卷數(shù)量、人員按時(shí)核查率上都有相當(dāng)大的提高。據(jù)記者調(diào)查：以數(shù)字政通的典型客戶(hù)——溫州市城管局為例，應(yīng)用了數(shù)字城管監(jiān)督運(yùn)營(yíng)服務(wù)外包業(yè)務(wù)后，3個(gè)月內(nèi)溫州的信息采集員每天上報(bào)信息2000多條，共上報(bào)有效信息4.5萬(wàn)條，系統(tǒng)上線(xiàn) 3個(gè)月以來(lái)，群眾投訴率逐步下降，大大提升了城市管理的效率與效果。現(xiàn)如今，溫州更是將“數(shù)字城管”更名為“智慧城管”，這標(biāo)志著溫州城市管理向全方位便民的“城市管家”轉(zhuǎn)變。此外，在成本上，溫州市城管行政執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人十分肯定地說(shuō)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真計(jì)算，城管監(jiān)督服務(wù)外包對(duì)政府而言是筆穩(wěn)賺不賠的買(mǎi)賣(mài)?！安粌H降低行政成本，還借助‘?dāng)?shù)字城管’，將城市管理變粗放型管理為精細(xì)化管理，變多頭管理為統(tǒng)一管理，是一種更有效的管理方式?！?/P>

事實(shí)上，市場(chǎng)化的管理方式已經(jīng)成為潮流：記者在政府招標(biāo)網(wǎng)站上獲悉，2013年剛開(kāi)始，數(shù)字政通已經(jīng)接連在溫州市、銀川市、東營(yíng)市、天津市等政府城管監(jiān)督服務(wù)外包招標(biāo)項(xiàng)目中中標(biāo)，金額累計(jì)超過(guò)2000萬(wàn)，其中有的合同一簽就是三年，將大大提升當(dāng)?shù)氐某鞘泄芾磉\(yùn)營(yíng)水平。

最后，數(shù)字政通副總裁邱魯閩先生告訴記者： “數(shù)字城市”是“智慧城市”發(fā)展的基礎(chǔ)，未來(lái)幾年，隨著技術(shù)的發(fā)展，在數(shù)字化城市管理方面，包括地下管線(xiàn)與空間綜合管理、地下污水監(jiān)測(cè)、供暖、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、三維全景監(jiān)控、數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、突發(fā)事件預(yù)警等;以及社會(huì)服務(wù)管理方面，包括平安城市、社區(qū)醫(yī)療、治安管理、智慧社區(qū)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面都有巨大的市場(chǎng)需求空間，中國(guó)的IT企業(yè)仍然大有可為，數(shù)字政通也希望通過(guò)自身的努力，幫助各級(jí)政府部門(mén)為老百姓打造更為宜居、和諧的智慧城市。